用制度保障干部清正、政府清廉、政治清明

制度建设是反腐倡廉建设的治本之策。党的十八大报告指出，更加科学有效地防治腐败，必须健全反腐败法律制度。全面推进惩治和预防腐败体系建设，关键是健全权力运行的制约和监督体系，把权力关进制度的笼子里，用制度保障干部清正、政府清廉、政治清明。

制度建设是干部清正的有力保障。干部的廉政风险源自其掌握的权力。干部要做到正确、规范使用权力，仅仅依靠自律是不够的。反腐败斗争的实践证明，制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。正如邓小平同志所指出的，“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”。因此，必须坚持从实际出发，建立一套功能完备、运行有效的制度体系，对过于集中的权力，进行科学的分权限权；对风险等级较高的权力点，加强监督。同时，加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，把秉公用权、廉洁从政教育贯穿于干部培养、使用和管理的全过程，使干部深刻认识权力的来源、权力的本质和权力使用的规则，打牢廉洁从政的思想政治基础，用思想上的清醒保证用权上的清醒，确保广大干部清正廉洁。

制度建设是政府清廉的必然要求。“公生明、廉生威”，清廉是政府公信力的基石。如果不能有效遏制和解决腐败问题，政府就会失去公信力。法律制度赋予了政府管理社会事务的职责，同时也规定了政府的权限。只有坚持用制度管权管事管人，把权力关进制度的笼子里，才能从源头上消除滥用权力、以权谋私、权力寻租的可能性。因此，实现政府清廉，须建立系统、科学、完备的制度体系，界定权力边界，规范权力运行，确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，既有力维护行政秩序、规范行政行为，又有效降低行政成本、提高行政效率；依靠制度引导和保护人民群众对政府工作的监督，进一步激发人民群众的主体意识、责任意识，促使领导干部严格按制度办事，不断提高政府的公信力和执行力。

制度建设是政治清明的根本途径。纵观古今中外，政治清明的国家和朝代大多具有高效完备的制度体系。问渠哪得清如许，为有源头活水来。不断完善、不断健全的制度体系，就是政治清明的“源头活水”。从根本上说，有效防治腐败、实现政治清明，必须通过制度建设科学配置权力，确保权力运行公开、透明、规范。应进一步提高反腐倡廉制度的科学性和系统性，注重抓好法规制度的系统配套，特别是注意保持制度建设与反腐倡廉决策、法规的有机统一，保持上下位制度和同位阶制度之间的衔接匹配。既重视基本法规制度建设，又重视具体实施细则完善；既重视实体性制度建设，又重视程序性制度配套；既重视中央立法，又重视地方立规，做到统筹兼顾、系统推进，从而保证反腐倡廉制度行得通、管得住、用得好。

（作者为中共北京市昌平区委常委、纪委书记）