基层干部工作在改革发展稳定及群众工作的最前沿，他们的素质高低，积极性、创造性的发挥，直接关系党委政府的执政能力，特别是党委政府的执行力和创造力。为基层干部创造健康成长的环境，要做多方面的工作，其中一项根本性任务是深化改革，理顺体制机制。
首先，深化行政体制改革，加快由管制型政府向服务型政府转变。当前，有一些地方政府仍然是机构重叠、人浮于事，国家利益部门化、部门利益个人化以及政出多门、政策打架、一些决策脱离基层实际，使基层干部无所适从。特别是一些县级政府职能部门，为基层服务不到位，导致群众找乡镇或村干部解决，又无法解决，造成一些群众越过基层干部去上访，把怨气都撒在身边的基层干部身上。基层是政权的末梢，乡镇及村干部要贯彻落实上级的各项指示。一些基层干部不得不围绕上级的指挥棒转，有时候不得已做了一些群众不高兴甚至反感的事情。只有加快政府职能转变，各级政府工作重心下移，政策向基层倾斜、为基层排忧解难，才能为基层干部创造一个健康成长和干事创业的环境。
其次，调整条块分割的行政体制，改变乡镇干部“责任大、权力小，两头受气不落好”的状况。我国宪法和地方组织法都明确规定，乡镇政府是我国的基层国家行政机关和乡镇人大的执行机关，但在实践中，一系列行政法规都把权力授予县级以上地方人民政府主管部门，乡镇并没有行政执法权。上世纪90年代各地撤区并乡建镇之后，各乡镇都设立了“七站八所”，但大多是县直部门在乡镇所设的延伸机构。之后，这些掌握人财物的有权部门都陆续实行垂直管理，权力收上去，责任压下来，使乡镇政府本来就有限的权力被大量肢解、剥离，职能被严重“架空”，很难有效管理本辖区内的行政事务。“条条”安排项目，不与“块块”商量，乡镇也无权过问。当前，一些地方采取一种过渡性措施，比如建立“条条”与“块块”的联席会议制度，缓解了一些矛盾，但难以真正解决这一矛盾。必须下决心调整条块分割的行政体制，把“条条”的权力适当下放，强化“块块”权力，将一些必要的行政执法权授权或委托到乡镇，实现乡镇政府权、责、利相统一。
第三，改革完善干部人事制度，建设一支宏大的政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的基层执政骨干队伍。一是开辟多渠道的基层干部来源。包括除了从农民、工人、复转军人、回乡知青中选拔培养基层干部外，还要继续完善大学生村官的选拔培养工作。同时，开辟新渠道，创造新形式，加强基层干部队伍建设。二是畅通基层干部流动渠道，创新优秀基层干部上升路径。使基层干部队伍流动起来，有作为，也有发展空间。三是从制度上解决基层干部工作压力大、条件艰苦、待遇低等实际问题，改善他们的工作条件和生活条件，解除他们的后顾之忧。建立完善符合基层干部实际的考核标准和激励机制。减少、废除形式主义的达标、检查等。四是创新完善基层干部教育培训机制。解决基层干部面对的能力不足、本领恐慌问题。解决基层干部培训经费短缺、培训质量不高等问题。
