聚焦节能减排工作，驱动绿色发展。节能减排是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措，是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择，是推进经济结构调整、转变发展方式的必由之路，是维护中华民族长远利益的必然要求。因此，我们务必要抓紧抓好节能减排工作。为此，第一，加快节能减排科技进步。要组织实施节能减排科技专项行动，组建一批国家工程实验室和国家重点实验室，攻克一批节能减排关键和共性技术。积极推动以企业为主体、官产学研相结合的节能减排技术创新与成果转化体系建设，增强企业自主创新能力。第二，完善配套政策。扩大实施高耗能、高污染行业差别电价和水价政策。推进城镇供热价格改革，实行按用热量计量收费;落实电厂脱硫上网电价政策;健全排污收费及污水、垃圾处理收费制度，合理提高征收标准。研究建立对量大面广的节能产品的财政补贴机制。拓宽融资渠道，促进国内及国际金融机构资金、外国政府贷款向节能减排领域倾斜。要落实限制高耗能高污染产品出口的各项政策。继续运用调整出口退税、加征出口关税、削减出口配额、将部分产品列入加工贸易禁止类目录等措施，控制高耗能高污染产品出口。第三，调整和优化能源结构。调整和优化能源结构是长期坚持的方向。一要优化一次能源供应结构，降低煤炭在一次能源供应总量中的比重，大力发展水电，积极发展核电，鼓励发展风电、太阳能等清洁能源。二要优化能源转换结构，发展火电，发展大容量、高参数机组，上大压小。
建立生态文明监测预警系统，提高生态文明监管水平。凡事预则立，不预则废。我国要从生态环境实际情况出发，运用宏观经济统计理论与方法，借鉴国外经验，建立生态文明监测预警体系，实现对生态环境的全天候监测、评估与预测，科学把握生态文明的状况及其未来走势，并定期发布生态文明监测预警报告。这样，一能为党和政府决策提供科学、及时、可靠的依据;二能不断提高生态文明建设监管水平;三能让全社会充分了解的生态文明建设状况，提高全社会对生态文明和绿色发展的关注程度。
提升全社会生态文明意识，建设资源节约型、环境友好型社会。要实现绿色发展、循环发展、低碳发展，推进生态文明建设，我们必须提升全社会生态文明意识，将生态文明作为经济社会发展的基本准则。为此，第一，各级政府要将生态文明建设作为重要任务，把生态文明建设纳入发展战略与目标，并落实到一切工作之中。第二，广泛开展生态文明建设的教育和宣传，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，形成合理消费的社会风尚，营造爱护生态环境的良好风气，力求每位公民都认识到保护生态环境是一项基本义务。生态文明教育是一项基本国策，必须常抓不懈，要编写生态文明建设的普及性读物，尤其要在中小学教材中加强有关生态环境保护的内容。第三，加大对生态文明建设的投入，建设绿色环保工程。第四，树立生态伦理理念，把人们行为对环境和生态的影响纳入道德规范，加快推进生态文明建设。总之，建设生态文明、实现绿色发展是一项宏伟的系统工程，需要全社会的积极参与和共同努力。
综上所述，建设生态文明是迈向美丽中国、实现中华民族永续发展的基本条件。只有实现生态文明，国家才能增强综合实力、创新能力、永续发展能力和国际竞争力，从而促进科学发展，完成历史和时代赋予的重任。我们必须学习和贯彻党的十八大精神，充分认识生态文明建设的极端重要性和紧迫性，以科学发展观为指导，将生态文明建设的理念、原则、目标等深刻融入和全面贯穿到我国经济、政治、文化、社会建设的各方面和全过程，坚持节约资源和保护环境的基本国策，加快建设资源节约型、环境友好型社会，实现可持续发展，顺应人民过上更好生活的新期待。
(本文系国家社科基金重点项目“中国能源—环境—经济综合核算体系研究”的阶段性成果，项目批准号：11AZD031)
注释
1 本书编写组：《十八报告学习辅导百问》，北京：党建读物出版社、学习出版社，2012年，第144～146页。
2 “河水，不能承受之污”, 银川新闻网，http://www.ycen.com.cn/content/2012-05/19/content_1098093.htm.
3 “我国四成国土面临水土流失 东北局部黑土层已消失”，《人民日报海外版》，2010年8月7日。
4 国务院新闻办公室：“中国的减灾行动”，2009年5月11日，http://finance.people.com.cn/GB/9278241.html。
5 “习近平在十八届中共中央政治局第一次集体学习时的讲话”，http://news.xinhuanet.com/2012-11/19/c_123967017.htm。
6 朱启贵：《可持续发展评估》，上海财经大学出版社，1999年，第5页。
7 European Commission, Food and Agriculture Organization, International Monetary Fund, Organisation for Economic Co-operation and Development, United Nations, World Bank, System of Environmental-Economic Accounting: Central Framework 2012, http://unstats.un.org/unsd/envaccounting/White_cover.pdf.
Research on the Establishment of the Policy System for National Ecological Conservation
--Discussing the "Beautiful China" Program at the Operational Level
Zhu Qigui
Abstract: The current state of China's ecological environment is seriously worrying, which has rung the ecological security alarm. We must fully understand the vital importance and urgency of ecological conservation; use the "Five-in-One" principle as our guide; comprehensively apply the concept, principle and goal of ecological conservation to all aspects and the whole process of political, economic, cultural and social development; establish regional coordination and cooperation mechanism for ecological conservation; improve the comprehensive evaluation system for economic and social development and its supporting system; refine the policies and regulations for ecological conservation; intensify efforts to promote energy saving, emission reduction and green development; enhance the overall social awareness of ecological conservation; and strive to build a beautiful China.
Keywords: Ecological conservation, beautiful China, Five-in-One
【作者简介】
朱启贵，上海交通大学安泰经济与管理学院教授、博导。
研究方向：国民经济核算与分析、国民经济理论与政策、可持续发展、公共经济与政策。
主要著作：《可持续发展评估》、《绿色国民经济核算论》、《区域协调可持续发展》、《金融调控与资金流量核算》等。
