摘要 廉政教育在反腐倡廉中要受到应有的重视，发挥应有的作用，三个方面的教育必须齐头并进：要有公务员职责教育，使政府官员的尽责教育常规化;有全社会公民道德教育，使其普及化;有教育机构从幼儿抓起的诚信道德教育，使其制度化。此外，党政体系、文化体系、教育体系等三大体系必须齐心协力，切切实实地让教育推动反腐倡廉。更重要的是，务必做到教育日程、教育对象、教育内容等三项落实。
关键词 廉政教育 内部制约 外部制约 公民道德
增强抵御不良倾向的免疫力，逐步铲除滋生腐败的土壤
近二十年前，一位加拿大学者在一次获奖致词中说道，“我相信，每个人都需要两种教育;一种是教我们学会怎样谋生，另一种让我们懂得怎样做人。”(I believe that everybody probably needs two educations: one to teach us how to make a living, and one to teach us how to live.)①可以说，教人怎样做人的教育，让人们知道怎样做一个有道德的、脱离了低级趣味的、有益于人民的人，对我们的社会来说，是一项摆在面前尤为严峻的挑战。
1992年，美国阿肯萨斯州前州长、年过不惑的克林顿出马竞选总统，一炮打响，从小石城长驱直入，胜利进军华盛顿，登上了总统的宝座。还未就职之时，克林顿就已经对如何制约政府高官的行政行为这个“老大难”的问题作出了一些新的指示。然而，制约别人难，制约自己更难，大权在握时，制约自己就难上加难。上任数年以后，他和白宫见习生莱温斯基小姐之间的地下恋情，后被媒介戏称为“拉链门”事件，终于纸包不住火。丑闻曝光之后，舆论大哗。有学者撰文指出：“美国人正通过这份反面教材来体会什么叫领导，什么叫境界，什么叫道德，什么叫法治。”(Americans are learning by negative example what constitutes leadership, stature, ethics and the rule of law.)②文章说，事实证明，“他不过是芸芸众生中的普通一员，不是用什么特殊材料制成的人，当然也更不是神”。( … shows that he is merely a very average human being, not someone special, certainly not a demigod.)③克林顿自恃才高，在诱惑面前不能把持自己，以至失足，铸成大错。虽然时过境迁，却就此留名史册，成为政府廉政建设中一起不可多得的案例。
在过去的三十多年间，中国的改革开放取得了举世触目的巨大成就。与此同时，反腐倡廉的任务也日趋艰巨，廉政教育的进一步落实刻不容缓。中国革命的先行者孙中山先生上个世纪的名言“革命尚未成功，同志还须努力”，对于当前的反腐工作来说，依然在鼓舞着人们奋勇向前。我们有义务，也有能力，落实诚信、廉洁、为公、为民的教育，让广大公务员牢固树立对廉政清楚、深刻的认识。只有这样，才能增强他们抵御不良倾向的免疫力，才能有助于逐步铲除滋生腐败的土壤。
制约官员的行政行为应当内外结合、双管齐下
廉政建设如何防微杜渐，如何制约官员，防止腐败，特别是如何制约高级官员的行政行为，使其抑私扬公、廉洁奉公、全心为公，始终不是一件轻而易举的事情。长久以来，学界众说纷纭，大体上分为两派：一派认为，大部分政府官员都能以服务公众为重，以自己奉献社会为荣，兢兢业业，知悉廉耻，他们的伦理价值是抵御不正之风的可靠内在屏障;另一派则相信，政府官员必须从外部加以约束，一旦放任自流，其言行举止就很容易与公众的利益背道而驰。说白一点，前者强调的是内在制约的重要性，后者则主张加强外部的制约。④
究竟两者间哪一种制约更为有效?普遍的共识是：制约官员的行政行为，应当内外结合，双管齐下，既要建立外部的制约，又要建立内部的制约，两者缺一不可。外部的制约既包括立法系统、司法系统对行政部门的制约，也包括社会和舆论对政府的制约。必须强调的是，外部制约要广泛扎实。第一，制约和监督要多方位地实施。第二，制约要常态化，形成制度。第三，制约机构要保持相对的独立。
内部制约包括制定公务员的道德规范，定期进行公务员的道德教育和道德培训，等等。这种制约不能沦为空谈，一定要切实做到深入人心。实际上，光深入人心还不够，道德教育更要深入童心，使之成为全社会的普遍共识，才更有助于在政府内外树立廉洁诚信的风气，构筑起防御腐败侵蚀的牢固屏障。
廉政教育如何在反腐倡廉中发挥应有的作用
常言道，“十年树木，百年树人”。在现实生活中，由于教育不能一蹴而就，不会立竿见影，往往容易被人忽略，得不到应有的重视。如何才能让廉政教育在反腐倡廉中受到应有的重视，发挥应有的作用?
第一，要切实推动反腐倡廉，三个方面的教育必须齐头并进。换言之，廉政教育不是政府公务员的家事，而是全社会的大事，是大家的事。所以，廉政教育必须包括干部教育、公民教育，以及儿童和青少年教育。
如何实实在在地进行公务员职责的教育?政府官员的尽责教育必须常规化，坚持不断。上个世纪90年代，外国学者提出了公务员伦理指南，如对宪法的义务、对法律的义务、对民族和国家的义务、对民主的义务、对组织和官僚规范的义务、对专业和专业主义的义务、对家庭和朋友的义务、对自己的义务、对中层集体的义务、对公众利益或总体福利的义务、对人类或世界的义务，等等。⑤对中国的公务员而言，有没有可以借鉴之处?
值得一提的是，如何看待公务员对家庭、对自己的义务，能不能看到公务员如何履行自己对家庭的义务与公务员的行政行为密切相关，能不能认识到公务员把好家庭这一关对公务员本人的前途，对公务员家庭的幸福，对公务员整体的形象，对廉政的建设，对全社会健康的发展都至关重要。可以说，处理好公务员对家庭、对自己的义务并不是一件简单的小事;这一关把不好，就可能错一步而前程尽毁，就可能错一步而后患无穷。
2011年1月，在大洋彼岸的美国加利福尼亚州，美国版“我爸是李刚”也被媒体曝光。主角是该州前众议会议长法毕安·纽尼兹(Fabian Nunez)的公子伊毕安(Eabian Nunez)。2008年10月，他和几个朋友在加州南部的圣地亚哥州立大学附近喝酒闹事，与另一群大学生冲突打架，出了人命。他们随即匆匆跳进汽车，直奔五百英里以外的州首府萨克拉门多市，在那里将作案时所穿的衣服烧掉，把作案的凶器扔进河里。然而，天网恢恢，疏而不漏。凶手归案之后，法庭的记录显示，伊毕安尽管心有余悸，但仍心存侥幸，强作镇静，安慰他的朋友说，其父从政多年，神通广大，一定会把他们搭救出来。
果然不出所料，这位父亲虽是民主党要人，却和共和党籍的州长阿诺·施瓦辛格(Arnold Schwarzenegger)十分投合。法毕安·纽尼兹在议长任内，曾为州长所提的加州防止全球暖化法大力护航。州长投桃报李，在2011年1月卸任前的最后一天，大笔一挥，将前议长儿子的16年有期徒刑减为7年。⑥
美国版的“我爸是李刚”在美国也招来了舆论界的一片谴责，其矛头则是指向政客们公器私用的卑劣行径。至于那位还得在铁窗里熬上几年的高官子弟在案发后和朋友所说的那段话，却没有引起人们太多的关注。美国政府高官在如何约束自己，教育子女，落实对家庭的义务方面还有很多工作要做，还需要作出更多的努力。
值得我们注意的是，我们每一个人，包括所有的政府官员，都应该扪心自问：究竟什么是我们对家庭应尽的义务?我们应该怎样教育下一代?在物质生活日渐丰裕的今天，我们应该给他们留下些什么?正如一位加拿大学者所说：“你或许腰缠万贯，但是，你可以留给孩子的最佳财富应该是为他们树立一个良好的榜样。”(Your assets may be ample, but the best inheritance you can leave your kids is to be a good example.)
如何让一心为公的教育普及全民，让全社会公民道德教育普及化?有学者认为，“公民道德”(citizenship)，或称为“有道德的公民”(the virtuous citizen)，应包含如下几个方面，即有道德的人生观、能负起个人的道德责任，以及文明和宽容等。⑦
此外，还有学者认为，美国构架其政治过程的整个宪政机器，是基于对政府官员滥用权力必然存在的认识，基于有必要也有可能遏制滥用权力的认识，基于对滥用权力是人性缺陷的自然产物的认识。这种认识，是一种对政府不信任的认识，但这种不信任是对政府的“健康的不信任”。与之相对的则是“不健康的不信任”，即出于为个人谋取私利的对政府的不信任。这种对政府的“不健康的不信任”鼓吹的是，政府一旦腐败就必然无可救药。公民道德教育也应该有助于社会大众懂得什么是对政府“健康的不信任”。⑧
如何让促进诚信的教育深入童心?教育机构如何实现诚信道德教育从幼儿抓起，在教育大纲中制度化?20世纪30年代，有哲学家提出了所谓“不容置疑的责任”(a prima facie duty)的概念。⑨这七项基本的“不容置疑的责任”分别指的是：第一，诚信的责任，要言而有信，信守诺言，不谎言以对，不弄虚作假;第二，补偿的责任，犯错误要改正，伤害了别人要赔偿;第三，感激的责任，要知恩图报;第四，公正的责任，利益分配要有根有据，公平合理;第五，仁爱的责任，要助人为乐，以为他人谋福利为己任;第六，自我完善的责任，要好学上进，严于律己，不断提高;第七，不行恶犯罪的责任，伤人之心不可有，害人之心不可存。当然，并不是除了这七项就不存在别的责任，而是其他“不容置疑的责任”是以上述七项基本的“不容置疑的责任”为基础而形成的。例如，服从一个国家的法律是该国人民的“不容置疑的责任”。这一责任就是在诚信的责任、感激的责任和仁爱的责任基础上形成的。
如何让这些道德教育从幼儿园开始，经小学、初中、高中，乃至大学教育的熏陶，从而深植于儿童和青少年的心灵，与一个国家和民族的未来息息相关，决不能等闲视之。
第二，要切实让教育推动反腐倡廉，三大体系必须齐心协力。换言之，廉政教育不能主要由纪委、反贪局一家独唱。廉政教育是一场大仗，要多方参与、协同作战，才能把仗打好。党政系统应抓好各级干部、官员的尽责教育，让每一位公务员不但懂得廉洁奉公，不滥用权力，还要明白自己应尽的职责，对人民、对社会的义务。文化系统在娱乐大众的同时，更要以崇善抑恶为自己义不容辞的使命。教育系统应在传播知识的同时，思考传播什么样的知识?塑造什么样的灵魂?培养什么样的下一代?对于这些问题的回答，牵涉到一个国家、一个民族的命运和前途，是每一位教育工作者都不能掉以轻心的头等大事。
第三，要切实让教育推动反腐倡廉，三大落实必须认真执行。具体来说，为了做到不走过场，教育日程、教育对象、教育内容都必须一一落实。日程不落实，三天打鱼，两天晒网，这样的教育肯定难以奏效;对象不落实，不对症下药，不有的放矢，结果成了对牛弹琴，白费口舌;内容不落实，光靠官样文章，陈词滥调，这样的教育必然无功而返。
结语
简言之，要让廉政教育在反腐倡廉中取得应有的重视，发挥应有的作用，三个方面的教育必须齐头并进，即：要有公务员职责的教育，使政府官员的尽责教育常规化;要有全社会公民道德教育，使其普及化;要有教育机构从幼儿抓起的诚信道德教育，使其制度化。此外，党政系统、文化系统、教育系统等三大系统必须齐心协力，切切实实地让教育推动反腐倡廉。更重要的是，务必做到教育日程、教育对象、教育内容等三项落实，使廉政教育不流于形式，真正落到实处，收到实效。
注释
1 History trails, Winter 1994/1995, University of Alberta Alumni Association.
2 3 Los Angeles Times, March 23, 1998.
4 这两种观点的代表人物分别为弗里德利奇和范纳。见 Carl J. Friedrich, "Public Policy and the Nature of Administrative Responsibility," in Carl J. Friedrich and Edward S. Mason, eds., Public Policy: A Yearbook of the Graduate School of Public Administration, Harvard University, 1940. 又见Herman Finer, "Administrative Responsibility in Democratic Government," Public Administration Review, 1941.
5 Dwight Waldo, "Public Administration and Ethics," in Frederick S. Lane, ed., Current Issues in Public Administration, 6th Ed. (New York: St. Martin's Press, 1999), pp.143-146.
6 Los Angeles Times, January 4, 2011.
7 H. George Frederickson, The Spirit of Public Administration (San Francisco: Jossey-Bass Publishers, 1997), pp.45-46.
8 Shela Kennedy and David Schultz, American Public Service: Constitutional and Ethical Foundations (Sudbury, MA: Jones & Bartlett Learning, 2011), p.165.
9 W.D. Ross, The Right and the Good, Oxford: Oxford University Press, 1930.
Institution, System and Optimization：On Anti-corruption Education in China
Dr. Stephen Ma
Abstract: Three components are indispensable in education on honest government. These are education on civil servants' obligations for civil servants, education on citizenship for the entire society, and education on honesty for children and teen-agers. In addition, a full cooperation among the system of Party/government, the cultural system, and the educational system is required. Moreover, the timetable, objects, and contents for education on honest government must be established properly.
Keywords: Education on honest government, internal constraint, external constraint, citizenship
【作者简介】
马国泉，富尔布莱特政治学/公共行政资深专家，美国洛杉矶加利福尼亚州州立大学政治学教授、行政领导研究中心主任，中山大学中国公共管理研究中心兼职研究员。
研究方向：公共领域改革、组织行为、行政伦理。
主要著作：《行政伦理：美国的理论与实践》等。
