财政专项资金管理改革是今年陕西省确定的一项重要财政改革。省委、省政府对此高度重视，省政府专门印发了《关于进一步加强财政专项资金管理和改革的意见》。财政部门要按照构建公共财政体系的目标和集中财力办大事的要求，切实盘活用好财政专项资金，把有限的资金用于稳增长、调结构、惠民生的重点领域和关键环节，促进经济转型升级，满足群众迫切需要，提高资金使用效益，建立科学、规范、高效的财政专项资金运行机制，让专项资金在阳光下运行。
财政专项资金管理改革意义重大
近年来，随着陕西省经济快速发展，全省财政实力显著增强，财政用于支持经济建设和社会事业发展的专项资金规模逐年扩大，2012年，全省财政支出中具有专门用途的支出为2085亿元，占全年支出的60%以上。专项资金在发挥其作用的同时，也存在着资金等项目支出进度慢，拨款基数固化，使用分散，效益不高等问题，一些地方和部门还存在“重预算轻管理、重分配轻监督、重使用轻效益”的现象，影响了省委、省政府决策的有效落实。同时，专项资金来源何处、去向哪里、效益怎样，越来越受到全社会的关注，其预算编制、执行、检查结果的公开，是一个必然趋势，这也在倒逼着预算管理、审批制度、决策机制等方面的改革和创新。因此，加快专项资金管理改革，是加快财政支出进度的必然要求，是集中财力办大事的必然要求，是提高资金使用效益的必然要求，是推进阳光政府建设的必然要求。
财政专项资金管理改革思路
陕西省这次专项资金管理改革的思路是，以整合资金为突破口，以建立项目库为核心，以绩效考评作为安排项目的依据，完善管理制度，创新管理机制，严肃财经纪律，进一步规范和强化财政专项资金管理。
这次改革，不改变各级主管部门对专项资金的管理权和分配权，在保证资金性质和用途不变的前提下，统筹安排，将所有专项资金纳入项目预算，通过项目进行整合，集中财力办大事。财政专项资金的使用，向影响全省经济社会发展的重点领域、向从根本上提升事业发展水平的重点项目、向统筹城乡区域协调发展的重点地区，以及人民群众关注的重点民生项目倾斜。强化项目前期投资评审和后期绩效考评，并加强对考评结果的运用，确保每一分钱都用在刀刃上，发挥最大效益。
总体设想是，用两年左右的时间来完成改革。今年的主要任务是制度建设、资金整合和项目库申报系统建设，以及动员宣传、集中培训，编制下年度专项资金预算等。明年及今后的任务是，以预算绩效管理为重点，完善项目库系统，并逐步将部门预算、指标管理、国库集中支付、政府采购、资产管理、监督检查等纳入项目库管理系统，实现项目库管理系统向财政预算管理信息系统的升级转型。
财政专项资金管理改革具体内容
一是推进预算编制改革。核心是四个字：第一个是“早”，就是早编预算，即提前一年编制下年度专项资金预算，改变过去存在的预算边执行、计划边制订、项目边落实的做法。每年从6月起，启动下年度专项资金预算编制工作。各级主管部门在10月底前将专项资金项目计划提交同级财政部门。各级财政部门结合下年度财力情况，对项目计划进行汇总、平衡后，报经同级政府同意，经过同级人大审议后，纳入下一年度财政预算。第二个是“细”，就是细编专项资金预算，把专项资金细化到项目，没有项目就不能安排资金。每一个项目都要经过评审论证，改变过去专项资金无具体项目，或有项目而不细不实的现象。第三个是“严”，就是严格专项资金设立。对部门承担的新工作、新任务，首先通过调整存量资金结构予以解决；确需新设立专项资金的，报省政府批准后设立。建立专项资金退出机制，专项资金一般不得超过5年，到期后，由财政会同主管部门进行清理。第四个是“控”，就是控制预算追加。年初预算确定后，除中央和省委、省政府另有规定外，预算执行中原则上不再安排新的专项支出。
