二是实施项目库管理。这是此次改革的核心内容和重要创新之一。因为，花钱的过程就是把资金变成实物的过程，必须要有项目的支撑，并且是好的项目作支撑。而选择和确定项目又是一个复杂的过程，都要经过谋划、论证、立项、审批等多个环节，要做成一个项目，需要持续一段时间。如果没有项目、或者项目不到位，钱是花不出去的，这就是财政资源的极大浪费。因此，各级必须要认真筛选项目，建立项目库，从根本上解决“资金等项目”问题。今后，全省各级财政所有专项资金都要细化到具体项目，实行项目管理。项目要全部纳入“项目库”，通过“项目库”编制预算，滚动管理。“项目库”要做到横向到边、纵向到底、各级联网，并实行“谁评审、谁负责”的责任制度。加快建立部门项目库，所有纳入部门“项目库”的项目必须经过论证、评审和公示。各级财政部门做好与本级部门“项目库”的对接工作，建立本级财政“项目库”，依此编制本级专项资金预算。
三是加强专项资金清理整合。重点是把握好三个关键环节：清理规范。对已到期、任务已完成和失去政策依据的专项资金，进行清理并予以取消，由部门调整用于省委、省政府确定的重点支出。对继续保留和新设立的专项资金，严格核定支出范围和标准，合理确定预算支出。归并整合。对符合中省政策目标，使用方向相近、归同一部门管理的专项资金，由部门负责予以归并。对支持方向相同或相近，但归不同部门管理的专项资金，建立联席会议制度，按照“渠道不乱、用途不变、集中安排、各记其功”的原则予以整合。统筹安排。原则上，除了法律有规定、国家有要求的专项资金以外，对所有专项资金，都要通过一定的形式和机制统筹安排使用。要紧紧围绕省委、省政府的战略部署和重大项目，优先保证贯彻落实中省出台的各项政策的资金需要。采取规划整合、项目整合、板块整合的方式，统筹公共预算与基金预算、中央与地方、财政与基本建设等各种政府性专项资金，集中财力办大事。
四是开展绩效管理改革。增强绩效理念，积极开展专项资金绩效评价，逐步形成以绩效目标为导向，以绩效评价为手段，以结果应用为保障，覆盖所有财政专项资金，贯穿预算编制、执行、监督全过程的预算绩效管理体系。特别是要将专项资金绩效评价结果作为预算安排的重要依据，促使财政专项资金向使用效果好、对社会发展作用大的项目聚集，促进专项资金的合理分配与有效使用。
专项资金管理改革是一项系统工程，是陕西各级政府职能部门的共同职责和任务。省政府下发的专项资金改革意见中明确要求，今年要将专项资金管理使用纳入省委、省政府年度目标责任考核范围，并建立通报制度。各级财政部门要增强服务意识，处理好财政与部门、省与市县、政府与企业、社会等各方面的关系，积极主动与各方面沟通，及时研究解决出现的问题。在各级各部门和社会各方面共同努力下，陕西专项资金管理改革将稳步推进，盘活用好专项资金，在阳光下运行，为建设“富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西”做出新的贡献。（作者系陕西省财政厅厅长）
