笔者作为一名固定资产投资审计人员，在以往审计项目中，审计思路、方法只是局限项目本身，就事论事。但随着国家审计与国家治理理论的学习、研讨的展开，使 得笔者能够站在国家治理这一新的高度，重新认识固定资产投资审计工作。现将学习到的理论知识，结合本职工作，谈谈自己的认识和想法。
一、固定资产投资审计是国家审计的重要组部分，是国家治理子系统之一。刘 家义审计长在《国家审计与国家治理》中指出，在国家治理中，国家审计实质上是国家依法用权力监督制约权力的行为，是国家治理的重要组部分，担当着国家经济 监督的角色，属于国家治理体系中的监督子系统。固定资产投资审计是国家对固定资产投资活动实行监控的一种重要手段，是我国审计监督体系的一个重要组成部 分，因此从系统论观点出发，固定资产投资审计是国家治理多种类多层次的子系统之一。
二、国家对公共资源、公共财政、公共资产等配置的变革和调整，推动了固定资产投资审计不断发展。《周礼·天下冢宰第 一·小宰》中记载了小宰的职责,其中就有“三曰听闾里以版图”，这大概是中国古代“审计”中与固定资产投资审计有关的最早记载。我国现代固定资产投资审计 开始于上世纪80年代，随着国家的发展，以及国家对社会的资源分配方式的不断变革和调整，使固定资产投资审计从简单的工程决算审计向效益审计转变。
1．上世纪90年代，随着国家审计的飞速发展，固定资产投资审计也得到了很大的发展。《审计法》中提出“审计机关对国家建设项目预算的执行情况和决算，进 行审计监督”。1997年郭振干编着的《中国审计学》中提出了“固定资产投资审计，是对固定资产投资项目财务收支真实、合法、效益进行监督的行为”。这一 时期，固定资产投资审计主要是围绕着投资项目预算执行情况审计和工程决算审计展开的。
2．2001年以后，建设服务型政府的提出及国家治理的目标、任务、重点的转变，使得人们开始关注政府对公共资源、公共财政、公有资产配置所取得的成效。 在这样的背景下，《审计署2003至2007年审计工作发展规划》提出“固定资产投资审计以效益审计为主，促进提高建设资金的管理水平和投资效益，深化投 融资体制改革”。固定资产投资审计从传统的审计模式开始向效益审计转变。但由于缺乏系统理论的指导及有效的绩效评价体系，使得各级审计机关开展的固定资产 投资效益审计还处于探索阶段。但随着国家审计与国家治理理论研究的不断深入，绩效审计将会被提升到新的理论高度，这将促进固定资产投资绩效审计的进一步发 展。
三、固定资产投资审计服务于国家治理，为政府完善投资提供重要依据，为建设领域反腐倡廉提供一个常态化监督机制。
1．近些年来，国家加大了有关民生民利项目的投资，涉及环保、水利、交通、教育、住房等方面，主要表现形式为固定资产投资。这此项目的实施不仅改善了民 生，也拉动了国民经济的增长。由于大规模的固定资产投资，具有建设时间长、资金量大、实施范围广等特点，使得项目在建设过程中易出现投资浪费、惠民政策落 实不到位及调整滞后等问题。投资浪费是对社会资源的浪费，是最大的浪费，贻害无穷﹔惠民政策落实不到位及调整滞后是对维护群众利益的忽视,是对政府服务职 能的最大背离。因此通过固定资产投资审计可以对政府投资进行有效监督，采取事前监督、事中控制和事后评价，保证公共资金使用的经济性、效率性和效果性，及 时向政府提供关于投资项目效益的重要信息，为政府完善投资提供重要依据。
2．由于固定资产投资资金量大、监督困难等特点，使得固定资产投资活动及建设领域成为腐败滋生的“温床”。 1996年至2005年10年间，全国有13个省市交通厅（局）的26名厅局级干部因经济问题被查处，2011年铁道部刘志军、张曙光等多名官员落马，诸 多案例已经说明了建设领域的相关政府部门已经成为“高危行业”。国家干部和机关工作人员的违法，给国家和社会造成了巨大的经济损失和恶劣的社会负面效应， 是国家治理中最严重的威胁之一。因此从国家审计是反腐倡廉的有力工具的理论来看，通过固定资产投资审计可以有效对经济犯罪高危行业进行常态化的监管，约束 政府投资权力的滥用，完善政府投资领域制度，打破滋生腐败的“温床”。
四、固定资产投资审计需要科学合理配置审计人员，优化审计知识结构。刘家义审计长在《国家审计与国家治理》中用“上 工”一词，强调审计队伍的审计能力，它直接关系到国家审计在国家治理中发挥的作用，因此要提升审计队伍的“五种能力”。由于固定资产投资审计包括投资建设 技术审计、财务审计、经济审计及管理审计等内容，事项比较复杂，使得固定资产投资审计区别于其它审计，更加需要复合型的审计人员。但是各级审计机关目前懂 财务的人员比较多，懂工程、法律的人员比较少，而懂工程、法律的人员，又不太懂财务，因此固定资产投资审计队伍也要强调审计人员的科学配置，要将术业有专 攻的各专业人员科学合理的配置起来，优化专业结构，打造复合型的审计队伍，切实增强审计工作的灵活性和适应性，保证审计质量。
国家审计与国家治理理论，强调国家审计的发展要与国家治理相适应，要服务于国家治理。传统的以查错纠弊为主要目标的审计理念已远远不能适应形势发展的需 要，因此固定资产投资审计人员应增强宏观意识，努力研究和把握固定资产投资审计工作的规律和特点，探索固定资产投资审计工作的新理念、新思路，提高固定资 产投资审计对国家治理的经济效应。
(作者单位：吉林省吉林市审计局)
