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全球视野下的社会创新“工程学”(2)

第二,社会创新中心。作为社会企业,多伦多社会创新中心(Centre for Social Innovation ,CSI)的使命是在多伦多和全球各地催化社会创新。创建伊始,该中心精心发展自己的社会变迁理论,并以这些理论支撑了它的大部分工作。中心的理论建立在有三个层次的金字塔之上:空间、社区和创新。金字塔底部是一个物理空间。创新中心对物理空间的设计非常仔细,确保其功能诱人,富于想象力和活力。第二个层次是社区,它是通过一群人有意识地聚集在一起成为项目共同体。第三个层次是组织起来进行创新——相互认同的人群、共同的价值和宽松的环境组合起来就会产生意外发现、设计和思想。在这个过程中,制度创新非常重要,没有制度创新就不会产生有成效的成果。制度在激发活力和精心策划中发挥着核心作用,尤其是在应对气候变化和社会福利挑战上如何让小型社会企业和项目参与其中,制度、法律和规制不可或缺。

实现社会发展资金的可持续性。第一,社会金融。2007年,英国出现了社会金融,它把拥有金融知识、战略思想和社会经验的专家们聚集在一起,去探索具有创新性、可持续和不断发展的投资议题,建立社会投资市场。这一年,英国建立了社会投资银行。社会金融把深刻了解社会问题的专家融入金融框架、金融活动和投资结构中,它的第一个目标是更加具体地探索社会投资银行的细节以及在英国发展社会投资市场的需求目标,为帮助建立社会投资市场提供金融咨询,也为优秀的社会项目寻求资金。它承诺通过设计社会产品推动金融领域的社会创新。社会金融具有双重目的,一方面实现投资回报,另一方面实现社会目标。迄今为止,社会金融已经衍生出了社区投资、小额贷款、社会创效证劵、具有可持续性的社会经营和社会企业贷款、以绩效为基础的慈善筹资和与慈善项目相关的投资。澳大利亚社会风险投资项下的社会创效基金由澳大利亚政府资助(大约400万美元),其他来自私人投资者。来自澳大利亚政府的资助放在社会企业发展和投资基金项目名下。以绩效为导向的慈善筹资和与项目有关的投资,有时是指风险慈善,都可以囊括在社会金融之下。在加拿大,促进社会金融的发展,一是靠社会企业家精神,二是靠更加灵活的国家和地方政策发挥创新。

第二,社会责任投资。社会责任投资(Socially Responsible Investing,SRI)是指可持续的,具有社会良知的、“绿色”的、道德意义上的投资。一般说来,社会责任投资鼓励投资者关注环境改善、保护消费者权益和生物多样性等,避免介入酒精、烟草、博彩、色情、武器等经营活动。社会责任投资关注的领域大致可以归结为环境、社会公正、共同治理等。

第三,社会创效证劵。社会创效证劵是基于绩效支付的一种社会金融模式,或者叫作根据结果支付。根据结果支付(Payment by Results)是指在公共服务供给过程中,合同文本要求根据服务供给者提供的服务效果支付资金,若是达不到预定效果,可以拒绝支付。这里的结果是指客户的感受和服务效果,诸如在减少犯罪、促进教育发展、增加就业等领域开展效果评价。这就需要委托者、服务提供者和投资者之间达成共识,在合同的基础上规划产出,不仅仅是直接产出,也包括间接产出。社会创效证劵也被称作胜者奖励证劵,是近年来兴起的一种旨在支持私人部门、非营利服务提供者和政府有关部门一起合作致力于促进满足个人和社区发展需要的金融工具。波士顿的社会金融公司是一家非营利创效投资组织,其工作室把高效的非营利组织与资本市场有机结合起来,推动社会发展。作为一个独立投资和管理机构,波士顿社会金融公司推动它在英国的分支机构——社会金融有限公司(Social Finance Ltd.)利用社会影响证劵探索减少刑释解教人员的再犯罪。社会创效证券是福利体系的重要补充,一方面为福利机构解决了资金不足问题,另一方面满足了不断增长的社会福利需求。

社会创效证劵从私人和基金会筹措资金支持促进社会进步的非营利预防项目,节省政府支出。如果独立的评估部门和专家证明非营利组织获得预期的社会效益,政府将再支付给投资者一定的资金。世界上第一只社会创效证劵由英国社会金融有限公司于2010年秋季发行,17名投资者参与这只证劵,该证劵的目的是通过资助有经验的社会组织,诸如基督教青年会等,降低离开监狱后的刑释解教人员的重新犯罪率。项目规定,6年内这些社会组织帮助大约3000名刑释解教人员重归社会。如果这种主动干预达到预期目标,投资者可以得到政府的补偿。干预的效果越高,得到的补偿也越高。补偿的范围在2.5%至13%之间。自从第一只社会影响证劵发行以来,人们对其兴趣与日俱增,澳大利亚、加拿大、爱尔兰等国家也开展有关探索。社会创效证劵的目标是提高社会效益,减轻纳税人的负担,把绩效风险从政府转向投资者——一个更乐于冒险和善于冒险的群体,同时,用长期资金供给来鼓励绩效明显的非营利组织探索社会问题的解决方式。

伦敦的一项社会创效证劵出资500万欧元支持St Mungo's和Thames Reach两个组织安置无家可归者,规定如果它们在3年内达到预期目标,大伦敦机构(Greater London Authority,GLA)——社会创效证劵的委托方,将支付投资者500万欧元的投入。这是一个适应各个方面的制度安排。大量无家可归者露宿街头,通常占用政府的公共设施,诸如应急避难所等,需要政府管理。如果社会创效证劵能够支持社会组织解决无家可归者问题,政府就可以节省大笔开支。与此同时,把公共支出置于社会和市场压力下,只有达到预期目标,纳税人方可罢休,投资者也有法定的回报。对服务提供组织来说,诸如St Mungo's,他们得到的资助,与政府购买公共服务或合同外包比较起来,数量大、周期长。这类投资方式是比较适合一些特定服务和社会问题的,比如无家可归者、吸毒者或刑释解教人员。对于这类人群的帮助或者改造非一日之功,需要时间、正确的方法和耐心,这些都需要探索长周期下的资助方式。对无家可归者采取社会创效证劵方式支持,是自2010年秋季发行减少离开监狱后的刑释解教人员的重新犯罪项目之后在英国已经发行的14个社会创效证劵之一,它已经在世界各地赢得不少的追捧者。目前,美国有三只社会创效证劵,一只在纽约,2012年纽约用于监狱问题,两只在波士顿,还有28个申请项目在待批中。

在“发展创效证劵”名义下,社会创效证劵正在成为一个新兴市场。研究者也在探讨社会创效证劵在发展中国家的应用问题,他们指出,由于社会安全网比较脆弱,与发达国家比较,发展中国家的政府偿还投资者的能力有限。所以,由国际开发机构担任担保者来开展实验会更合适一些。随着推动社会创投证劵呼声的提高,相关问题的研究也需要深入:一些实施多年、有效果的项目并不能引起投资者的兴趣。在发展中国家,计量产出的数据很关键。除此之外,投资者更加关注是不是有更多的经济回报。英国彼得堡的社会创投证劵把人们的胃口吊得很高,一旦实现再犯罪率每年下降到足够程度,投资者就可以得到高于13%的回报,但是若是再犯罪率达不到预期的话,投资者将失去所有资金。这样的股市风险不能吸引更多的人参与。也有人建议把社会创投证劵改造成一个债务工具会更好一些。不过,在美国,特别是在波士顿,社会创投证劵还在试验阶段,有人将其称为一项“伟大的实验”。

第四,社会创效企业。成立于2010年的“香港有光社会地产有限公司”是一家创效企业,它利用市场方法,通过房地产业开发创造经济效益和社会效益,在实现企业营利和持续发展的同时,解决贫困问题。该公司的创效项目——“光房计划”,把福利组织、物业组织、学者和志愿者组织起来,联合生产,开展社会创新。“光房计划”的主要做法是:物业投资公司把私人房产以合租方式租给住房困难的单亲家庭,单亲家庭视自己支付能力交纳房租,租金一般会低于市场价格。“光房计划”是香港社会创投基金的品牌项目。项目不仅解决了单亲家庭的住房问题,还使这些家庭建立了和谐的、守望相助的邻里关系。在“光房计划”的平台上,福利组织、物业组织、学者和志愿者组织设计各种扶贫项目——食物银行、日用品超市、就业培训和职业介绍等。

第五,社会投资基金。社会投资基金(The RSF Social Investment Fund)代表了一种新的社会金融方式:取得社会和环境目标的同时获得利润回报。社会投资基金为社会企业借贷项目提供抵押贷款、专门为促进社会福利和环境改善设立金融、信贷资金在线服务。自1984年以来,社会金融(RSF)一直对其社区投资者保持100%的回报率。通过这个项目,社会投资基金已经向社会企业投入2亿5千万美元。为促进社会公正,国际劳工组织社会金融项目支持把金融服务拓展到被排斥人群,主要强调两个目标:一是促进更高质量的就业,二是关注贫困工作人群,减少其弱势特征。所谓更高质量的就业,是指创造更多的工作岗位,和通过创新型金融服务以及有利的政策措施提升就业质量。所谓减少弱势特征,是指为贫困工作人群提供适当的风险金融管理服务,包括小额保险等,提升其发展能力。

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[责任编辑:常妍(实习)]
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