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有效需求不足和产能过剩问题叠加，已经成为影响当前工业经济平稳运行的突出矛盾。工业产能过剩情况到底有多严重？是什么原因导致的？有没有化解办法？记者就此独家专访了工业和信息化部党组成员、总工程师朱宏任。
产能过剩有多严重？
问题在大部分工业行业普遍存在
记者：目前我国工业产能过剩问题有多严重？
朱宏任：目前，产能过剩问题在大部分工业行业普遍存在。据有关部门调查，今年上半年工业企业产能利用率不足79%，仍处于2008年国际金融危机以来的较低水平。
其中，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、船舶等行业产能过剩情况尤为突出。2012年底，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、船舶行业产能利用率分别仅为72%、71.9%、73.7%、73.1%和75%，明显低于国际通常水平。同时，上述行业还有大量的在建、拟建项目，产能过剩矛盾呈日益加剧之势。
记者：产能过剩的危害已经显现了吧？
朱宏任：是的。工业产品供大于求，价格下行压力不断加大，企业普遍经营困难，亏损面扩大、效益下滑。2012年，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃行业企业亏损面分别为28.2%、34.9%、27.8%、35.7%；主营业务收入利润率分别为1.04%、-0.29%、6.63%、0.14%，同比分别降低1.37、3.64、4.68、3.82个百分点。今年上半年，工业生产者出厂价格同比下降2.2%。其中，1至2月份平均下降1.6%，3、4、5三个月分别下降1.9%、2.6%和2.9%，降幅逐月扩大。6月份工业生产者出厂价格同比下降2.7%，连续第三个月环比下降0.6%。
市场经济条件下，适度的产能过剩有利于发挥竞争机制的作用，然而现阶段我国部分行业的产能过剩已经超出正常的市场竞争范围。这种状态持续发展下去，将严重影响经济健康发展，还会引发系统性风险。
产能过剩原因何在？
并非完全是市场因素，还有体制机制等深层原因
记者：产能过剩为何愈演愈烈？
朱宏任：造成目前产能过剩的并非完全是市场因素，还有体制机制、管理方式、发展方式等深层次原因。
一是一些领域的体制机制不完善扭曲了投资行为。由于一些要素市场化改革相对滞后，市场配置资源的基础性作用没能有效发挥。同时，一些地方通过低地价甚至零地价供地、税收减免、财政补贴、信贷扶持等方式招商引资，影响了企业的正常投资决策。此外，由于投资约束和责任追究机制不完善，也助长了部分企业的过度投资行为。这些因素共同作用，在一些行业造成的产能无序扩张，是产能过剩问题多年不能解决的根本原因。
二是以集中审批管控竞争行业发展的方式难以抑制产能过剩。由于缺乏对违规审批项目有效的约束和责任追究制度，产能过剩问题没有得到有效遏制。比如，在电解铝行业近年来新增的1800万吨产能中，由国务院相关部门审批的仅80万吨；在国务院相关部门没有审批的情况下，违规新增水泥产能8亿吨。
三是推动企业公平竞争的市场环境建设滞后。由于对以技术、标准、规范等促进产业自主发展的措施研究不够，规范市场公平竞争的规则、环境、秩序建立滞后，对已有的措施监督执行也不到位，导致一些达不到环保、能耗、安全等标准的企业以不公平的方式进行市场竞争，加剧了产能过剩矛盾。
