编者按
《新闻出版公共服务指标体系及绩效考核办法研究》是原新闻出版总署立项的重点研究课题。课题组由湖南省文化改革发展领导小组办公室负责牵头，从去年6月开始，历时一年，通过对国内外新闻出版公共服务的现状分析，结合国内新闻出版公共服务实际，构建了新闻出版公共服务指标体系框架，并对“全民阅读”和“农家书屋”进行了重点研究。课题组选取湖南省作为课题实证测评的样本，足迹踏遍全省14个市（州），通过定量和定性分析，构建了农家书屋和全民阅读指标评价体系，并分别针对农家书屋和全民阅读提出了建设性策略。本版特编发其中关于“全民阅读工程建设”的部分，希望对推动全民阅读活动的深入开展有所裨益。
《新闻出版业“十二五”时期发展规划》首次将“全民阅读工程”列入新闻出版公共服务建设工程，全民阅读的国家战略意义逐渐清晰。近年来，全民阅读工程建设在各地受到越来越多的重视。据统计，全国34个省、自治区、直辖市中约有400多个城市开展了丰富多彩的读书活动，各种读书活动项目有3000多个，每年吸引近7亿多读者参与，不少地方政府将全民阅读活动作为城市文化名片来打造。另一方面，我们也看到，由中国新闻出版研究院组织实施的第十次全国国民阅读调查结果显示，仍有五成国民认为自己的阅读数量较少，接近七成国民希望当地举办阅读活动。这说明全民阅读活动还需要进一步深入开展。
经过深入调研，我们认为，目前全民阅读工程建设中还存在着制度缺位、经费不足、人力有限和地区差别等问题，应从以下五个方面加以解决。
完善相关法律法规，加强阅读立法。阅读立法，可以通过法制的约束力，帮助国民克服读书惰性，提升阅读的兴趣和动力；同时，可以使举办各种读书活动所需的人、财、物有了制度上的保障。目前很多国家都有阅读立法，如美国的《卓越阅读法》（1998年）、《不让一个孩子落后法案》（2002年），日本的《关于推进儿童读书活动的法律》（2001年），韩国的《读书振兴法》（1994年）、《读书文化振兴法》（2009年），俄罗斯的《民族阅读大纲》（2012年）等。应将借鉴发达国家的经验，根据建设文化强国的要求，制定《全民阅读条例》等相关法律法规，在全民阅读目标、原则、保障措施等方面作出具体规定。
设立国家阅读基金。世界许多国家都通过设立国家阅读基金，由公共财政提供资金推进国民阅读的持续深入开展。如：英国1992年成立图书信托基金会，每年由国家财政投入资金并吸纳社会慈善资金，开展以“阅读起跑线”为核心的全民阅读；德国在1988年成立德国促进阅读基金会，其历任名誉主席都由德国总统担任；俄罗斯也在1994年建立俄罗斯读书基金会。此外，美国、保加利亚、日本、韩国和泰国等不少国家也都设立了各类阅读基金会或国民阅读扶持工程。我国应尽快设立国家阅读基金，由国家财政全额拨款，纳入国家财政预算，具体事宜由财政部和新闻出版广电总局等部门办理，由国家全民阅读指导委员会管理。国家阅读基金对阅读规划制订、阅读工程建设、阅读场所建设、阅读活动开展、优秀图书推荐、困难群体购书、重点群体阅读、阅读宣传推广等进行资助。基金规模每年应达到40-50亿元，每年对8300万残疾人群体、2.5亿青少年群体，特别是对6000万中西部地区的农村儿童群体进行资助，基金规模增长速度应高于国家经济发展速度和财政收入增长速度。
全民阅读活动应向农村倾斜。脱离了农村的阅读不是真正的全民阅读。相比城市的阅读活动，农村的阅读活动要逊色得多。“农家书屋”工程的实施，为解决农民读书问题、使农村成为全民阅读活动的一部分，奠定了坚实基础。但由于长期以来多数农民缺乏阅读习惯，加上宣传工作不到位，书屋虽然建起来了，图书借阅率偏低，有些地方借阅率达不到10%。因此，应投入更多的人力财力促进全民阅读在农村的开展。可依托农家书屋开展形式多样的读书活动，调动广大农民群众读书用书的热情，吸引更多的农民爱上阅读。
加强数字内容建设，满足迅速增长的数字阅读需求。据统计，2012年中国移动阅读市场活跃用户数达3.58亿，加上电子书阅读器等终端用户，我国数字阅读用户已超过4亿。从数字阅读发展过程来看，内容建设一直被视为发展的关键。因此，应以服务需求为牵引，以基层群众为对象，以特殊群体为重点，进一步加大数字内容建设力度，提高数字内容建设的系统性、科学性、针对性，并促进公共数字文化服务品牌化、专业化，提升惠民服务水平。
完善全民阅读工程建设的绩效考核指标体系。为充分发挥各级党委和政府的推动作用，应加强考核机制，完善全民阅读工程建设的绩效考核指标体系。为此，课题组构建了一个全民阅读工程建设综合评价指标体系，由投入、产出、管理和效益四个评价度构成，从全民阅读工程建设的资金投入、建设成果、工作能力、服务效果等进行全面评价；共设置一级指标4项，二级指标14项，三级指标55项；在评价方法上以量化评价为主，使全民阅读工程建设由“软任务”变为“硬指标”。
（《新闻出版公共服务指标体系及绩效考核办法研究》课题组）
