政府治理包含的典型特征是开放性和双向性：一方面是公开透明，倡导政务阳光化，实现阳光政府、廉洁政府;另一方面是公众参与，大都市政府治理机制是政府与各种组织和个人在大都市范围内合作管理社会公共事务，提供公共产品，解决社会公共问题，促进社会公共利益中相互作用的关系、过程和方式。13通过民众的广泛参政议政，实现政府治理的有效反馈，提升公众满意度。此外，还应积极拓展政府治理创新，以解决社会飞速发展中不断涌现的新问题，提出解决的新思路，从而不断完善政府治理结构和体制。
中国社会作为一个急剧变迁和转型的超大规模社会， 政府治理面临着巨大的冲击和挑战，如何应对，是对中国政府治理能力的考验。中国多年来致力于创建廉洁型政府已经获得一定成效，但仍然任重道远，其中制度建设是当前政府治理中需首要解决的难题。另一方面，随着公众自我意识的增强，也更加关注政府治理，公众与政府的治理互动有待于增强。
创新社会治理，实现全民参与。社会治理与政府治理同等重要，是由政府、社会组织、企业、公民等参与主体共同管理解决社会事务。作为一种新的公共管理模式，社会治理是在现有政治制度的基本框架内，在政府部分职能和公共服务输出市场化以后所采取的一种社会管理范式，政府不再是唯一的公共服务提供者。14与政府治理不同，社会治理强调参与主体多元性、合作性、和谐性及治理方式的服务型而非管理型。不难看出，社会治理是治理权力由政府向社会的回归，同时也是由管理型治理向服务型治理的转变。
先发国家从上个世纪70年代就开启了社会治理的理论和实践，并取得了社会治理模式的根本性转变。社会治理具有独特的管理优势，一方面，社会治理作为非管理型治理，具有管理灵活、公平等特点，可有效弥补政府治理的盲区，通过多方参与、协商解决的方式，可更温和、高效地解决社会问题，具有可持续性;另一方面，社会治理可以与信息技术、网络技术相结合，通过多对象发布、多途径沟通，实现协商与治理的高效化。
我国社会主义市场经济的基本框架已经初步建立，但与之相适应的社会治理体制还不完善，亟待解决以下几个问题：首先，建立综合决策机制，通过政府和公众参与决策实现全面发展目标，在社会目标、经济目标和环境保护目标之间找到平衡和协调;其次，完善社会组织和社区参与社会治理，让它们在法律框架内最大限度地发挥积极性和创造性，配合政府提供更多的社会服务，以满足人民日益增长的社会服务需求。同时，要进一步转变、规范和完善政府对社会组织的行政管理职能，使政府从公益服务的唯一提供者转变为保证者，从直接拥有和管理转变为制定规则和监督评估。
创新职业教育，破解“钱学森之问”。“为什么我们的学校总是培养不出杰出人才?”这就是钱学森提出的疑问。钱学森认为，中国发展滞后的重要原因就是教育缺乏创新，没能培养出科学技术的创造者。教育不仅是获取知识的途径，更是为产业升级提供高技能人才和创新型人才的重要推手。要想从经验追随走向创新引领，创新的技术技能是关键所在。此外，随着城镇化的快速发展，农村剩余劳动力急需得到安置，那些技能上无法与高新技术产业匹配的低技能人口也要寻找就业出路，无论是推动农业规模化、工业现代化、还是服务业增值化，都要靠人才队伍的建设和培养。 特别是随着全球化的深入发展，培养创新人才和加强人才队伍建设就更为重要。
现代职业教育是人才培养的重要手段。相对于高等教育，职业教育更能培养出适应一线实践领域的技术人员。通过职业教育，不仅培养其基本技术、技能，还要通过职业教育的后期跟进保持和提高其技术技能，激发创新意识，培养其企业家精神，这是现代职业教育的重大使命。
21世纪初，中国就提出了“人才强国”战略，吸引了大批留学海外的学子归国奋斗。在吸引海外人才的同时，也要重视培养本土人才，以职业教育改革促进区域创新发展，为实现创新引领提供强大智力支持。
注释
①②何传启：“科技革命与世界现代化”，《江海学刊》，2012年第1期。
③何传启：“知识经济与第二次现代化”，《科技导报》，1998年第6期。
④白春礼：“全球科技呈现多点突破、交叉汇聚态势”，《科技导报》，2013年第31期。
⑤白春礼：“世界正处在新科技革命前夜”，《光明日报》，2013年1月21日。
⑥何传启：“人类可能进入‘再生时代’”，《人民论坛》，2012年2月(下)。
⑦宋豫秦、叶文虎：“第三次文明”，《中国人口、资源与环境》，2009年第4期。
⑧贺韶伶、赖平：“城市化：农业文明向现代文明跨越的战略选择”，《求索》，2004年第11期。
⑨夏玉华：“美国专利制度危机及其对中国专利制度建设的启示”，《价值工程》，2012年第14期。
⑩中共科学技术部党组：“创新决定前途命运”，《求是》，2013年第8期。
11王宏广、张俊祥、王革：“第三次工业革命及我国的应对策略”，《科技日报》，2013年3月25日。
12尹保云：“中华文明的过去与未来”，《人民论坛·学术前沿》，2013年3月(下)。
13易承志：“基于大都市发展转型的政府治理机制创新”，《城市问题》，2013年第2期。
14肖文涛：“社会治理创新：面临挑战与政策选择”，《中国行政管理》，2007年第10期。
The Innovation-driven Strategy: From Follower to Leader
—A New Round of Industrial Revolution and China's Change of Thinking
Xu Zhengzhong
Abstract: After five scientific and technological revolutions and two industrial revolutions, the world is experiencing a new round of changes, that is, the scientific and technological revolution and the industrial revolution are going hand in hand. China should analyze the reasons why it missed the previous two industrial revolutions; use the current one as an opportunity to have culture, technology, system and education play a role together; bring about a great change in thinking and a shift away from drawing on foreign experience towards being innovation-driven as well as away from traditional linear development towards nonlinear, illogic development; fulfill its change of thinking under the guidance of innovation; and become a world power.
Keywords: industrial revolution, high-tech, innovation
【作者简介】
许正中，国家行政学院经济学教研部教授、博导。
研究方向：财政学与预算管理创新、区域经济与区域发展战略、经济学与宏观经济政策。
主要著作：《走向创业型经济——以创新带动就业的政策选择》、《跨越：中国经济战略转型——社会普遍服务体系的构建》、《社会多元复合转型——中国现代化战略选择的基点》等。
