四、加快推进社会体制改革的主要内容
党的十八大报告提出，加强社会建设，必须加快推进社会体制改革。要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。这为我们阐明了社会体制改革总的框架和内容。
加快形成全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系。要逐步统一和完善国家机关、事业单位和企业的社会保险制度，整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度，逐步提高全国统筹层次。要扩大社会保障基金筹资渠道，建立社会保险基金投资运营制度，确保基金安全和保值增值。要进一步完善社会救助体系，健全社会福利制度，大力发展慈善事业。要积极应对人口老龄化，建立立足长远、基于精算、确保安全的养老保险基金和制度。
加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。要以保障和改善民生为重点，大力促进公共服务均等化，全面推进教育体制、就业体制、医疗卫生体制等方面的改革。解决进城农民工子女学前教育和义务教育问题，进一步完善农村中小学教育。要加快推进医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。要加快健全人力资源市场，完善就业服务体系。要扩大公共产品和公共服务领域的社会开放，鼓励和引导社会力量兴办教育与医疗。
加快形成促进社会和谐、维护公平正义、激发社会活力的社会利益调节机制。要深化收入分配制度改革，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。建立工资与物价挂钩的正常增长机制，建立个人所得税与家庭消费挂钩的税收减扣制度，建立个人收入和财产的申报登记制度。建立公平合理的收入分配秩序，保护合法收入，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。健全以财政税收、社会保障、社会福利、慈善事业等为主要手段的再分配调节机制，促进社会公平。健全和完善公民合法财产保护制度，坚决遏制对群众合法权益的侵害。健全劳动标准体系和劳动关系协调机制，加强劳动保障监察和争议调解仲裁，构建和谐劳动关系。
加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。要完善相关法律法规，健全社会组织向民政部门依法登记制度，重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。要从我国国情出发，更好发挥基层社区自治组织的作用，使社区成为把问题解决在基层和贯彻群众路线的重要渠道；要更好发挥事业单位的作用，建立满足公共服务需要、精简高效的现代事业组织体系；要更好地发挥工会、妇联、青年团提供服务、反映诉求、化解矛盾的作用。要逐步推进行业协会商会与行政机关脱钩，强化行业自律。要加强对各类社会组织的依法监管，保证其健康发展。
加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。进一步完善立体化社会治安防控体系，依法防范和惩治违法犯罪活动。要加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制，增强重大事件的应急处置能力，确保社会的和谐稳定和长治久安。
（作者：中国社会科学院副院长）
