中澳经济关系迅速发展的原因与存在的主要问题
中澳经贸关系之所以能够稳步快速地发展,最重要的原因就是两国经济的互补性强。澳大利亚拥有丰富的自然资源,矿产品、能源产品、农产品可长期供应中国市场。澳大利亚是中国铁矿石、煤炭、氧化铝、液化天然气的第一大进口来源地。中国有丰富的劳动力资源和广阔市场,既能向澳大利亚提供轻工、纺织、机电等劳动密集型产品,也能提供诸如卫星发射这样的高新技术服务。我国对澳出口的主要产品有机电产品、纺织品、鞋、家具、旅游用品和工业产品等,其中机电产品已超过服装成为中国对澳出口的第一大类商品。但澳大利亚仍是中国纺织服装重要的出口市场之一。近几年来,中澳两国纺织服装贸易保持着良好的发展势头。2011年,两国的纺织服装贸易额是44.8亿美元,增长了18.2%。2012年1月至9月,纺织服装的贸易额达到35.4亿美元,同比增长4.1%。在欧美纺织服装贸易持续低迷的情况下,中澳纺织服装贸易能保持这样的势头难能可贵。随着中国与澳大利亚经贸活动的持续开展,两国纺织服装业界合作有望进一步加深,产业互补性将继续深化。此外,贵金属及制品、塑料、橡胶、化工产品等也是澳大利亚自中国进口的主要大类商品。我国从澳进口的主要产品有铁纱矿、羊毛、有色金属、煤炭、石油及石油制品、粮食和水产品等。我国已成为澳大利亚一些重要矿产品和农副产品的重要出口市场。特别是铁矿石,澳大利亚出口到中国的铁矿石数量快速增长,从2004年的8010万吨快速上升到2008年的18330万吨,年均增长率达到13%,年均出口量达到13039万吨。2008年,澳大利亚出口到中国的铁矿石占当年澳大利亚铁矿石总出口量的59.2%。2011年,澳大利亚对中国的铁矿石出口额为440亿澳元。16
其次,双方均看好对方市场潜力和良好的经济发展前景。澳大利亚政府看好中国的发展前景,极其重视中澳关系,把与中国建立强有力的伙伴关系和战略性经济关系作为其对外政策的重要目标之一。1997年8月,澳大利亚发表外交与贸易白皮书,强调澳外交重点在亚太地区,尤其是东亚地区,要大力发展与美、日、中和印尼的关系,将中国列为澳最重要的四大对外关系国家。5年后的2002年5月,澳大利亚发表了新的外交贸易政策白皮书,重新审视了其贸易发展方向,指出在加强与美国关系的同时,强调与中国经贸关系的重要性,并把与中国经贸合作提高到前所未有的高度。2012年10月28日,澳大利亚政府发布一份长期发展白皮书《亚洲世纪中的澳大利亚》,中国作为亚洲的重要组成部分,白皮书特别提出要优先发展与中国的全面双边协作关系,支持中国参与地区的战略、政治以及经济的发展,为实现中澳自由贸易协定进行持续的、更有针对性的努力,加快中国在澳投资项目审批过程,缩短中国公民取得赴澳签证,等等。
中国的发展为澳大利亚带来机遇。澳大利亚从中国经济增长中得到了实实在在的利益。中国市场对澳大利亚产品的强劲需求,有力地促进了澳大利亚经济发展。在国际金融危机严重冲击的情况下,澳大利亚是经济合作与发展组织中唯一没有陷入经济衰退的国家,中国不但成为澳最大贸易伙伴国,也是主要的外资来源国。当前,欧洲深陷债务危机,美国经济复苏乏力,中国成为拉动世界经济增长的重要引擎。进一步加强对华关系符合澳大利亚的利益。2013年4月吉拉德访问中国期间,两国签署了货币直兑协议,双方一致同意构建相互信任、互利共赢的战略伙伴关系,并正式启动两国总理年度定期会晤机制。随着中国“十二五”规划的全面实施,中国内需市场5年将扩大一倍,所释放的巨大投资和消费需求将为中澳相互投资、扩大贸易与互利合作带来诸多机遇,注入强大动力,未来中澳关系将进一步深化。
与澳大利亚高度重视对华关系一样,中国对澳大利亚这个国土广袤、资源丰富、经济发达的重要合作伙伴也非常重视。澳大利亚丰富的能矿资源、优质的农产品、发达的服务业及先进的科学技术也为中国的工业化、城镇化提供了稳定的物资和技术来源。澳大利亚通过一系列有效的经济结构调整和改革,保证了国家经济金融和社会发展,经受住了亚洲金融危机的冲击与考验,连续16年保持快速增长,并维持了较低的通胀率和失业率,连续被OECD评为世界最具活力的经济体。澳大利亚虽然只有2000万人口,但在2012年超越西班牙晋升为全球第12大经济体。17 胡锦涛同志2003年10月访澳期间表示,不论过去、现在还是将来,中国都把澳大利亚视为重要的经济合作伙伴。2012年澳白皮书指出,如果澳大利亚能够抓住亚洲崛起的难得机遇,搭乘中国经济增长的快车,到2025年澳人均GDP将从目前的6.2万澳元(约合6.38万美元)增长到7.3万澳元(约合7.5万美元)。
最后,双方领导人高度重视。近年来,两国领导人往来频繁,在双边和多边场合多次会面,对发展两国经济关系拥有高度共识,发挥了重要推动作用。中澳两国自1972年建交以来,两国经贸合作不断深化,高层和工商界往来日趋频繁,各种经贸合作机制日渐完善。中澳两国创立了中澳高层经济对话、中澳部长级经贸联委会、中澳金融磋商机制、资源能源合作部级协调机制、中澳服务贸易促进论坛、中澳经贸合作论坛等对话合作机制,不断激发新思路,提出新举措,推动经贸合作取得新成绩。2013年4月9日,中国国务院总理李克强与到访的澳大利亚总理吉拉德正式启动两国总理年度定期会晤机制。双方将利用双边或多边场合来保持两国总理年度定期会晤,继续把中澳关系提升到新水平。
中澳经济关系仍然存在许多困难与障碍,主要表现在:
中国企业遇到不公正待遇,成为中国企业成功投资澳大利亚的重要障碍。随着中国企业对澳投资逐步增加,中国企业在澳往往遭遇各种或软或硬的不公正待遇,它们成为中国企业成功投资澳大利亚的重要障碍。其原因在于,部分澳大利亚人对中国投资存在偏见和不必要的担心。对此,澳大利亚资源、能源部长兼旅游部长马丁·弗格森表示,应理性对待中国投资,让中国享受与其他海外投资同样的待遇。弗格森在2012年9月25日举行的“2012悉尼中国商业论坛”上说,澳中经贸关系从来没有像今天这么密切,这种紧密关系对两国而言是双赢的。他呼吁澳不同政党和有关各方放下分歧,欢迎来自中国的投资。他认为,中国由于自身发展的需要,正在合理地扩大对外投资,这类投资有益于澳大利亚经济,可以帮助澳大利亚保持世界重要投资目的国地位。中国投资应享受同日本、韩国、欧美等其他海外投资一样的待遇。18