公众参与政府绩效管理的主要对策
建立确保公众成为政府绩效管理主体的长效机制。确保公众参与是发展政治文明，健全政治体制的重要举措。⑦要有专门独立的部门监督这些政治制度的实施，以保障公众参与渠道畅通无阻，防止政府部门之间互相包庇，实施不力。要建立便于普通公众理解的政府绩效管理指标。在绩效管理指标设计上，要尽量使用简单易懂、与实际生活贴近的语言表达，指标内容要多向定量化靠拢，易于公众作量化比较，以避免定性比较所带来的偏差和误解。除了要吸收部分专家学者的意见之外，还要广泛征求广大公众的意见和要求，这是确保政府绩效管理符合社会现实、符合人民大众切身需求的重要原则。现代政府以向社会提供优质高效的公共产品和公共服务为宗旨，其行政绩效与公众利益密切相关，设计政府绩效管理指标体系时，就不能只由政府官员单方面决定。可见，公众参与是民主政治建设的必然要求，政府应当将发扬民主、扩大公众参与落到实处，在政府绩效管理体系中确立公众的主体地位，以政治民主的发展带动公众的广泛参与，以公众的广泛参与进一步推动政治民主的发展。
完善公众参与政府绩效管理的制度建设。要从法律上确立公众参与政府绩效管理的主体地位，转变政府本位的格局。由于政府官员对待公众参与的理念直接影响到公众参与作用的发挥，政府官员需要树立正确的理念，虚心接受公众评判，充分尊重公众的人格和合法权利，承认公众在政府绩效管理中的主体地位，积极引导公众参与政府绩效管理。同时，政府需要帮助公众培养良好的政治心理素质，克服传统政治文化造成的参与中的冷漠和急躁情绪，积极培育公众参与绩效管理所需要的积极、理性的心理。要加强公众参与的制度化建设，在充分尊重宪法和法律赋予公民的政治权利和自由的前提下，对政府绩效管理中公众参与的内容、方式、途径作出明确的规定，并用法律的形式固定下来，使公众参与经常化、制度化、法制化，健全公众参与的方法和渠道。⑧在公众评估结果使用方面，政府绩效机构不仅要将公众评议结果、有针对性的投诉等评估结果纳入政府绩效管理范围以内，使之在政府绩效管理统计分析中占有一定的权重，而且要使评价结论能够得到有效的传递和反馈，切实用于改进政府公共管理，使公众参与真正成为政府绩效管理基本环节制度化和法治化的规范行为。
完善公众参与政府绩效管理的技术支持与组织基础建设。为了改进绩效管理的方法和技术，保证绩效管理工具的科学性，需要针对政府绩效管理主观性强、难以量化的特点，认真借鉴目前国际上主要采用的客观方法和标准，引进各种统计学、心理学、社会学的测量评定方法，来减少主观判断的失误。为了加强政府绩效管理的组织支持水平，要培育较为专业的公众评估组织，健全信息流通系统。组织水平的一个重要特征在于通过一定社会分工，在社会各个领域中广泛地收集、有效地筛选、及时地公布信息，从而实现评估人之间信息共享、高效交流。
同时，鼓励民间专家学者介入，将其专业领域的知识技能应用于政府绩效管理方法创新，这可以大幅度降低信息成本，提高政府绩效管理效率。同时，组织建设是一个开放的系统，为了提高政府部门绩效管理的效率，要充分利用其带来的开放性与政府行政的透明度和民主化程度，使得行政信息的传递更为迅速及时，反馈渠道更为畅通，使公众自觉地参与公共生活，在相关的公共领域内向政府提出服务要求，尤其是行政信息传递和反馈速度的加快可直接促进政府绩效管理效率的提高。
（本文系国家社会科学基金重点项目“推进地方政府绩效管理研究”的阶段性成果，项目编号：13AZZ010）
注释
1、［美］尼古拉斯·亨利：《公共行政与公共事务》，北京：中国人民大学出版社，2002年。
2、左高山：“论公共领域中的行政理性及其限度”，《 马克思主义与现实》，2011年第6期。
3、［美］帕特里夏·英格拉姆：《公共管理体制改革的模式》，北京：国家行政学院出版社，1998年。
4、［德］汉斯·班贝格：《德国的行政现代化：新瓶装旧酒》，北京：国家行政学院出版社，1998年。
5、朱火：“政府绩效评估研究的意义”，《经济研究参考》，2004年第23期，第16～23页。
6、［美］理查德·L·达夫特：《组织理论与设计精要》，北京：机械工业出版社，1999年。
7、朱国云：《组织理论历史与流派》，南京大学出版社，1997年。
8、［美］吉尔里·A·拉勒姆、艾伦·P·布拉奇：《绩效改进》，北京：机械工业出版社，2005年。
On the Public Participation Mechanism in Government Performance Management
Sun Hongmin
Abstract: Public participation in government performance management helps people to express their reasonable demands and exercise extensive supervision over the government. It is also conducive to enhancing the effectiveness of and remedying some defects and shortcomings existing in government performance management. It provides a practical basis for the government to promote the performance management with a purpose to be "clean, pragmatic and for the people". The theory of the Ladder of Citizen Participation put forward by western scholars provides an insight for us in expanding public participation. We need to find out the characteristics of and laws governing public participation in government performance management, constantly increase access to it and ways of accomplishing it, establish a long-term mechanism to ensure that the public plays a major role in government performance management, and constantly improve public participation in government performance management in terms of institutional development, technological support and organizational guarantee.
Keywords: public participation, government performance management, long-term mechanism
【作者简介】
孙洪敏，辽宁省社会科学院副院长、研究员，享受国务院特殊津贴专家，中国应用哲学学会副会长。
研究方向：管理哲学。
主要著作：《创新思维》 、《创新概论》、 《创新哲学》、《科学发展观创新论纲》、 《“十二五”民生发展对策研究》、《辽宁文化发展蓝皮书》等。
