舆情呈现如此特点的原因分析
网络舆论之所以对城管群体表现出如此强烈的负面态度，有城管群体自身的原因。城管工作本身有其复杂性，最为公众所熟知的工作为管理城市流动摊贩、拆迁等。这些工作涉及了我国城市化进程中极为敏感的问题，因此在工作过程中稍有不慎，就会引发冲突与矛盾。而流动商贩、拆迁户等也通常被视为弱势群体，天然地受到舆论的偏向与保护。冲突一旦发生，舆论批判的矛头通常会指向拥有权力的一方。再加上一部分城管自身素质不高，在执法过程中确实存在态度粗暴、蛮横、暴力执法等问题，直接造成了公众对于城管强烈的反感和不满，损害了城管群体在公众心中的形象。
除此之外，导致网络上关于城管的舆论呈现如此特点的因素还有许多，本文主要从传播的角度进行分析。
媒体在城管执法问题上报道失衡，尤其是整体层面事实选择失衡。对于现代人来说，人们通过传媒提供的信息认识世界，传媒对于城管媒介形象的构建起着重要作用。媒体虽然无法报道现实世界的全部，但应当按照新闻报道真实性原则的要求，尽可能客观地还原事实的全貌。然而，为了迎合受众，吸引受众眼球，赢得受众的喜爱，许多媒体在报道选择上出现了偏差。事实上，虽然有些城管确实存在暴力执法、态度蛮横等问题，但大部分城管则是在自己的岗位上文明执法，其中也不乏许多为群众服务的温情执法者。当下，无论是报纸媒体、电视媒体还是网络媒体，都对城管进行一边倒的负面报道，鲜有正面报道，媒体关注的焦点多集中在城管暴力执法、欺压底层商贩上，在公众眼中建构起了城管“暴力”、“蛮横”的形象。
通过分析51条微博样本可以看出，微博对于城管话题的报道主题集中在城管服务、城管柔性执法、城管的无奈、城管行为不当、城管暴力执法、城管与小贩冲突、对城管不当执法的批判、对城管困局的反思和建议等，见图3：
笔者将“对城管不当执法的批判”、“城管与小贩的冲突”、“城管暴力执法”、“城管行为不当”归类为负面主题，将“城管柔性执法”、“城管服务群众”、“城管的无奈”归为正面主题，将“对城管困局的反思和建议”归为中立主题。这三类不同性质的报道在全部51条微博中所占的比例如图4所示：
由下图可以看出，在人民日报微博上出现最多的是城管暴力执法、城管行为不当、对城管不当执法的批判等负面话题，共26条，占50%，其次是对城管困局的建议和反思，共13条，占25%，涉及城管柔性执法、服务群众的正面报道共12条，占24%。媒介为公众构筑拟态环境并影响公众议程，上述报道主题的分布会让公众将“城管打人”、“城管暴力蛮横”当作现实社会中的主流，加深对城管群体的负面印象。
大众传媒具有引导社会舆论的功能，应当时刻保持清醒的头脑和独立于任何利益集团之外的立场，秉持新闻专业主义的要求为公众提供真实、客观、公正的报道，引导舆论向着理性的方向发展。然而在许多关于城管暴力执法的报道中某些新闻工作者采用预设观点，进而出现一边倒的失衡报道。
