腐败的危险尚未过去
“听说过法国大革命吧？听说过断头台吧？用这类惩罚可能会奏效。”7月18日马德里示威游行队伍中，一名中年妇女这样回答记者关于怎样才能有效打击腐败的采访。
西班牙人虽喜欢“斗牛”，其实颇为内敛，能够苦熬经济危机下的艰苦生活，且“似乎无意深究腐败”。然而，这两年来密集曝光的腐败丑闻，还是点燃了民众的愤怒，要求首相辞职、王室退位的呼声不断。
西班牙的腐败痈疮遍布全国上下。目前，法官正在调查的官员约有1000名，这些人中，小者如皮尼利亚这样的镇长，大者则到内阁部长。最高检察官爱德华多·托雷斯·杜尔西在议会也指称，去年，反贪局一共介入了290起案件，并且参与了数次涉及资金流动的诉讼。
舆论认为，西班牙近几年腐败案高发，是由于严峻的经济危机迫使很多工程停工，工程的烂尾使得腐败的脓疮溃烂，从而“帮助”揭开了腐败盖子，而且，腐败的严重程度令人瞠目结舌。当然，更主要的，是缘于政治体系赋予了地方官员巨大的权力，比如很多地方官可以径自批准采购合同，轻而易举地重新规划土地用途。在为欧盟撰写的关于西班牙腐败情况的报告中，胡安·卡洛斯大学政治科学教授曼努埃尔·比略里亚说：“在一次午餐上，他们就可以决定你是否能赚1亿欧元。所以他们就会索要自己想要的东西。这通常并不是为自己，而是为女儿或外甥要一套房子。”
如此肆无忌惮，还与观念有关。虽然法律规定，公职人员受贿可被判1至9年的监禁和3倍于受贿额的罚金，还可能被判在最长12年内不得出任公职，但在许多情况下，受贿不会被认定为一种刑事犯罪，而只是“错误行为”，这样，就只会面临1到3年监禁和较少的罚金。对此，透明国际西班牙分部主席利斯卡诺认为：“（西班牙）存在的一个问题是，人们对不道德行为有更大的容忍度，被认定腐败罪的市长中有70%的人还能接着当选。”
西班牙学者称，腐败的危险尚未过去。新的领域可能很快就会取房地产而代之，比略里亚教授就在他的报告中写到，医疗体系正在进行私有化，如果不改革，这一行业在未来将会轻而易举地取代房地产行业，成为腐败的高发领域。
如今，腐败已使西班牙政党、政府和王室的声誉遭受重创。《国家报》网站7月8日报道，人民党的支持率已由44%下滑至25%，受访民众对司法调查结果不信任的达到90%以上。《世界报》年初的民调也显示，国王的支持率已降到了约50%。
最高检察官杜尔西最近表示：“除了恐怖主义的肆意侵袭，没有什么能比贪污腐败对民主的危害更大了。”透明国际副执行主任米克罗斯·马夏尔称：“这是最大的挑战。政治阶层不被尊重，因而需要一步步重建公共机构，让政府变得具有公信力。”
西班牙王室已经表示，将学习英国王室逐步公布账目，细节将具体到每年举办过多少宴会以及费用。拉霍伊首相也表示，将大力打击高级官员的腐败行为，更严厉地监管各大政党的账户及其管理情况，促进所有议会团体之间达成共同反腐的协议。
对此，西班牙许多学者认为，国家需要对党派募资与透明法规进行大幅度改革，加强审计的独立性，延长腐败犯罪的刑期。同时，还要充实司法机构（尤其是追查重大犯罪的特别检察院）的人力和财力，避免其受到地方政府的控制。
腐败的脓疮已被捅破，经济衰退依然严重，西班牙的政治阶层若没有与民众同甘共苦、共赴时艰的行动，将会一直被民众视作“先个人后国家的自私群体”。
本文来自《南风窗》2013年第17期（2013.08.14出版），作者：许春华 反腐败研究专家
