政策与改革选择
当前和今后一个时期，中国的政策目标应该是切实处理好融资平台公司、影子银行、房地产行业存在的风险，淘汰过剩产能，降低融资平台、产能过剩行业和房地产业的债务，培育新经济增长点，使经济持续健康发展。这需要从加快政府行政管理体制、国有企业、要素价格、财税体制、金融体制、土地制度等方面的改革入手。
从目前的改革条件和紧迫性看，应先推出行政管理体制、要素价格和国有企业的改革，其次推动金融体系的改革，然后择机全面推动财税和土地制度改革。因此，要认真贯彻落实中央的既定方针，实施积极财政政策和稳健货币政策，为中国经济稳定增长赢得时间和空间。同时，要着眼长远，旗帜鲜明地推动改革开放，提出改革开放的路线图和时间表，以增强社会信心，稳定市场预期，释放经济增长动力和活力。
——坚定实施积极的财政政策和稳健的货币政策。发挥好宽松财政政策支持经济发展的作用，切实落实好已经出台的减轻企业负担的政策措施，积极推动营改增工作，严防地方政府变相征税，严禁征收过头税和过头费。适度增加中央财政的赤字水平，保持财政支出强度，中央政府预算投资、民生支出等重点领域资金要落实到位，严格控制一般性支出。货币政策坚守“稳健”，既要避免银根宽松使融资平台债务规模和影子银行规模进一步膨胀，房地产价格过快上涨，也要避免银根收紧使债务资金链断裂，金融风险暴露，影响短期经济增长。根据外汇占款变化、市场资金需求变动等方面的情况，灵活运用公开市场操作工具，保持银行间市场流动性合理适度。
——着力挖掘内需潜力。增强消费对经济增长的基础作用。加快落实收入分配改革指导意见，切实提高居民收入在国民收入中的比重，从根本上理顺居民、企业和政府之间收入分配关系；明确农业转移人口在城镇落户政策，探索建立政府、企业、个人共同承担的市民化成本分担机制，推进农业转移人口市民化，释放其消费潜力；大力培育信息消费、环保消费和社区消费等新的消费增长点。充分发挥好投资对经济增长的关键作用。继续支持铁路、市政等基础设施、环保和保障房建设等重点领域投资；加大对油气资源勘探和开采、进口码头和储运设施的投资；对制造业、服务业企业投资项目进一步放松管制，满足环保等外部性条件的项目迅速放行。
——加快推动行政管理体制、要素价格和国有企业的改革，下决心调降过剩产能。政府干预和国有企业改革滞后等体制性问题是产能过剩的根源，要加快经济体制改革，限制地方政府干预微观经济的行为，主要依靠市场经济办法，辅之以法律法规和必要的行政手段调整过剩产能。
一是改革以GDP增长为考核重点的政府官员政治晋升体制，消除地方政府不当干预企业投资的强烈动机。简政放权，减少政府审批事项。
二是加快国有企业改革，国有企业要坚决退出一般竞争性领域，确保各种所有制经济依法平等使用生产要素，公平参与市场竞争，同等受到法律保护，利用公平竞争机制将落后产能淘汰出局。
三是完善资源性产品价格形成机制。理顺土地市场的价格形成机制，从根本上杜绝地方政府通过低价甚至零地价供地为企业提供补贴。完善资源性产品价格形成机制，使价格真正体现资源稀缺程度和环境成本，减少通过转嫁资源环境成本获益的项目上马。
四是改革现有的环境保护体制，保障环境保护相关法规的严格执行，防止地方政府以牺牲环境为代价吸引资本流入，鼓励公众广泛参与监督。
——把金融体制改革作为未来经济体制改革的抓手和切入点。近年来，利率市场化和汇率形成机制有所深化，这为进一步推进金融改革奠定了基础。为配合行政审批改革和要素价格改革，也必须通过金融改革建立起约束地方政府直接干预金融机构的机制。
一是要加快推进利率汇率市场化，逐步扩大存贷款利率浮动幅度，使利率反映资金的供求价格，增强汇率弹性，消除利率汇率管制导致影子银行无序发展的乱象。二是发展民营金融机构和面向小微企业、“三农”的中小金融机构，推进存款保险制度。三是完善对重要金融机构的监管，在杠杆率、流动性、风险拨备等方面建立严格的标准和监管要求。四是加快资本项目可兑换的进程，力争在2015年实现资本项目基本可兑换。
——加快制定财税体制改革方案，积极防范和化解地方债务风险。中国的财税改革已经严重滞后，中央与地方事权财权没有划清，营业税改征增值税尚在试点，省以下分税制尚未开展，全面铺开财税改革的条件不成熟。未来可在以下方面作出调整：
一是调整财税体制，理顺中央与地方之间的利益分配机制，增加地方政府税源和收入，把房地产税、资源税、消费税划归地方政府。
二是尽快建立并完善地方政府债券发行制度，允许地方政府合理举债，加大财政部代发地方政府债的力度，一些必须由财政投资建设的项目，可由财政部代地方政府发行债券。
三是加大对地方政府融资平台的清理和规范力度。针对目前地方政府融资平台定位过宽、数量过多以及资金分散的状况，国家应制定统一标准，将地方政府融资平台严格限制在基础设施建设等领域。凡是民营企业能做的事情尽量让民营企业去做，只有民营企业做不了、做不好的事情，才可以由地方政府融资平台来承担。建立地方政府融资平台的信息披露制度，及时将融资平台的资金状况、负债水平以及项目效益等公之于众，接受地方人大以及社会的监督。
四是建立有效的偿债机制，地方政府可以通过出售、转让或证券化国有资产偿还债务。允许设立各种基金包括离岸市场人民币基金参与证券化地方政府平台债务的处置，发展特许经营。
五是研究中央政府救助地方政府的条件和惩罚措施，包括官员考核、中央财政转移支付等，约束地方政府的行为。
——进一步完善房地产调控政策。建立健全农村土地产权确权、登记、颁证制度，在保障农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权的同时，切实降低土地交易环节的价格，减少地方财政对土地的依赖。尽快扩大房产税征收范围，按照人均居住面积征收累进房产税，大幅增加住房持有成本，挤出投机投资房源，增加市场供应量。加快推进不动产统一登记制度的实施，挤出部分非自住以及非正当获得的房源。增加中小户型、中低价位商品房供应，有效加大保障房供给，满足普通居民刚性需求。降低交易环节税费，切实减轻普通老百姓购房成本。■
作者为国家信息中心经济预测部主任
