投资人力资本的政策建议
当前的竞争就是人才的竞争，各国的经济发展战略的保障就是人力资本，谁拥有强大的人力资本，谁就是最后的赢家。据统计，教育对国民经济增长的贡献大约在25%～35%之间，这充分说明人力资本对经济发展的作用，人力资本已经成为经济、社会发展最重要、最关键的投入要素，是未来社会经济增长永不枯竭的资源。而培养和增加人力资本的根本途径就是教育和学习。⑧
相对于物质资本的投资，人力资本投资应优先。人力资本的投资首先就是教育投资。21世纪是人才竞争的世纪，是知识经济的时代，经济发展的来源是以智能为代表的人力资本。知识经济的到来，从事知识生产和传播的人占80%以上，并且有增高的趋势，而直接从事生产的个人占劳动力总量从80%降到不足20%。可见人力资本是知识经济的命脉。⑨为了在知识经济时代让我们的国家富有强大，缩小与发达国家的知识差距，必须优先投资教育。
人力资本理论证明，教育能促进经济增长，提高收入水平，缩小收入分配差距，消除贫困，最大可能地实现社会公平。比较教育学家诺亚和埃克斯坦通过实证研究得出：教育发展水平相对高于经济发展水平，相应地这个国家经济增长就快；教育发展水平相对低于经济水平的国家，相应地这个国家经济增长就慢。⑩
二战后，亚洲“四小龙”兴盛的根源在于大力发展教育，提高人力资本。因此我们必须加大对教育的投资力度，必须把教育看作是国家负责的头等大事，发达国家非常重视教育的投资，他们的经验表明，教育投资的增长要快于国民经济的增长，教育投资一般要占到国民生产总值的6%以上。我国2011年国家财政性教育经费占国内生产总值的3.93%，距离6%还差2.07个百分点。而像以色列在2000年财政性教育经费就已经占到GDP的7.3%，就连发展中国家像印度2000年也已经达到4.1%，我们与他们的差距是显而易见的。因此，我们应该借鉴发达国家的经验，改变以前的教育只能在经济后面的落后观念。
另外，我国目前虽已基本普及九年义务教育，但班额过大的现象普遍存在，《2010年全国教育事业发展统计公报》显示，2011年我国小学生、初中生的生师比分别是17.71:1和14.38:1，班级人数平均约为53人，班级规模过大，生师比过高势必影响义务教育的教学质量，因此，为提高义务教育阶段的教学质量，政府应加大对义务教育的资金投入。
政府在人力资本投资中应发挥主体作用，调整教育投资结构。我国教育投资的不足根源在政府，对教育的投入资本不足，导致教育资金短缺。政府应该担当人力资本的领头的投资者，当前政府进一步加大教育的投资力度，增加教育投资的比例，平衡地区投资，调整投资的方向，加大对基础教育尤其是农村和西部偏远地区教育的投资，改变农村等弱势群体受教育水平偏低的现状。大力发展职业教育，尤其是高等职业教育，培养不同层次的专业技术人才。
有学者通过研究指出，中国的初级人力资本投资对积极增长具有十分显著的作用，中等教育层次上的人力资本投资对经济增长的发动机作用较为显著，高等教育层次上的人力资本投资对经济增长的作用不是十分显著。根据目前的国情，高等教育要适度发展，重视初、中等教育，培养实用型的技术型人才。因此，政府应调整教育投资结构，偏重于初、中等教育的投资，重视基础教育，大力发展职业教育。
改革教育体制。我国人力资本短缺的重要原因在于教育体制跟不上社会和经济发展的需要，因此应当对人才培养体制进行改革。首先，应更新人才培养观念。深化教育体制改革，关键是更新教育观念，核心是改革人才培养体制。树立多样化人才观念，加强学校之间、校企之间、学校与科研机构之间的合作以及中外合作等多种联合培养方式，形成体系开放、选择多样的人才培养体制。政府应推进教育产业化的进程，大力发展民办教育，因为民办教育是实现教育产业化的一支重要力量。同时要大力发展职业教育，教育是为社会经济发展服务的，因此要培养大量社会需要的具有专门技术、实用性的高素质劳动者，这有益于国家经济的发展。
其次，树立终身学习观念。民众必须树立终身学习的观念，为持续发展奠定基础。加快发展继续教育，继续教育是面向学校教育之后所有社会成员的教育活动，特别是成人教育活动，是终身学习体系的重要组成部分。更新继续教育观念，倡导全民终身学习，发展专业技术性强、实践性、实用性强的成人教育，改革成人教育的课程设置及管理模式，全面改善民族素质，强大人力资本建设，提高我国人力资本的质量。
最后，建立多样的教育投资体系。应当认识到社会的进步，国家的发展必须依靠教育，教育的投资无论对于国家、单位还是个人，永远都是有益的投资。民族发展强大之本就是壮大人力资本。教育不仅仅要依赖政府，任何企业、社会团体、公民都有发展教育的责任，都可以投资教育活动，改变传统的单一办学模式，增进教育的活力和竞争力。
（作者为武汉大学教育科学学院博士研究生）
【注释】
①［美］西奥多·W·舒尔茨：《人力资本投资》，北京：商务印书馆，1990年，第40页。
②李宝元：《人力资本与经济发展》，北京师范大学出版社，2000年，第21页。
③［英］亚当·斯密：《国富论》，北京：商务印书馆，1979年，第257～258页。
④周新芳：“人力资本理论文献综述”，《企业管理》，2000年第9期，第59～61页。
⑤周德禄：“基于人口指标的群体人力资本核算理论与实证”，《中国人口科学》，2005年第3期，第56～64页。
⑥“高等教育：由大到强”，《人民日报》，2012年10月18日。
⑦李福柱：“国内人力资本理论研究进展”，《生产力研究》，2005年第6期，第20～23页。
⑧贺石中：“论我国的人力资本与教育”，《财经理论与实践》，2000年第5期，第117～118页。
⑨刘华东：“教育投资：促进人力资本发展的核心”，《高等教育研究》，2002年第5期，第39～41页。
⑩冯增俊：《比较教育学》，南京：江苏教育出版社，1996年。
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