引言
高速的工业化和城镇化发展，使城市集中了人口、工商业、建筑和交通，成为各种社会经济活动的聚集地、能源消耗和碳排放的高强度地区，面临诸多难以解决的问题与挑战，如环境污染、交通拥堵、土地资源紧缺、垃圾围城，以及产生的大量温室气体造成全球气候变暖。如何应对全球气候变化、促进人与自然和谐共生？人类开始探索城市发展的理想模式。英国城市规划专家Ebenezer Howard 早在1898年就提出了“花园城市”理论。1984年前苏联生态学家杨尼斯基首次正式提出“生态城市”概念。1992年我国提出“园林城市”概念并制定了《国家园林城市标准》。1996年联合国第二次人居大会上提出了“宜居城市”概念。全球气候变暖使许多城市认识到城市在减缓气候变化进程中的责任和重要性，在对城市规划、建设和改造时开始关注其是否低碳和环保。以低碳生态理念规划、建设和改造城市已成为人与自然和谐相处并应对全球气候变化的重要领域。2008年初，国家建设部与世界自然基金会（WWF）以上海和保定两市作为试点推出了“低碳城市”示范项目，标志着我国低碳城市建设正式起步。2010年7月和2012年11月国家发改委分别下发文件，确立了两批试点省市进行低碳试点，目前生态、低碳、宜居城市建设已经蔚然成风，各市积极探索独具特色的发展模式。
低碳宜居城市建设的SWOT分析
SWOT分析是一种能够较客观而准确地分析和研究一个组织现实情况的方法，该方法把组织内外环境所形成的优势（Strengths）、劣势（Weaknesses）、机会（Opportunities）和风险（Threats）四方面情况结合起来进行较客观的态势分析，目的是找寻出最优发展策略。
低碳宜居城市建设的优势。河北省低碳宜居城市建设基础良好。2005年河北省被确定为全国生态省建设试点省之一，编制实施了《河北生态省建设规划纲要（2005～2030）》，有力推动了生态环保建设；1992年至2012年全国十五批共评出166个园林城市中有河北省的秦皇岛市、唐山市、廊坊市、邯郸市、石家庄市、张家口市和保定市7个；保定低碳城市建设已初具成效，成为中国首个公布二氧化碳减排目标的城市；承德坚持把生态宜居宜游作为城市的核心价值来追求，目前全市已有33个城镇被命名为“省级环境优美城镇”，11个城镇通过省级环境优美城镇验收；曹妃甸国际生态城已经进入加速建设阶段；工业节能减排取得了阶段性成果，单位GDP能耗不断降低；建筑节能也取得积极进展，全省大部分城市新建建筑节能标准执行率达到80%。
低碳宜居城市建设的劣势。河北省低碳宜居城市建设的劣势主要表现在以下几个方面：
一是正处于工业化和城镇化加速发展的重要阶段，不可避免地出现了高能源消费、高排放等问题。
二是河北省以煤为主的能源消耗结构远高于国家平均水平，2011年河北省能源消费结构中各种能源占比分别为：煤炭89.61%、石油7.73%、天然气1.58%、一次电力1.08%，这种能源结构在短期内难以发生根本性改变，将是长期制约因素。
三是河北省产业结构偏重，2011年三次产业增加值占比分别为11.9%、53.5%和34.6%，传统产业占工业总量的80%以上，六大高耗能行业占比较大。
四是市区仍存在医药、钢铁、热电等污染物排放量较大企业，城市大气污染严重、水资源贫乏，环境恶化趋势尚未得到根本遏制，环境改善面临着前所未有的困难和挑战。另外，随着机动车保有量的高速增长，交通拥堵已趋常态化，以及植被少、脏乱差等都影响着城市的低碳宜居。
低碳宜居城市建设的机遇。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体的总体布局，把“美丽中国”作为未来生态文明建设的宏伟目标，要着力推进绿色发展、循环发展和低碳发展，并对各级政府加大环保投入、促进天蓝、地绿、水净的美好家园建设提出了更高要求。中央经济工作会议提出着力提高城镇化质量，以生态文明理念走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。《中原经济区规划（2012～2020年）》已获得国务院正式批复，我省邯郸市、邢台市纳入《规划》，这标志着冀南地区的发展已上升为国家战略。保定、石家庄两市已先后被批准为低碳试点城市；2009年承德市被环保部批准列为第二批“全国生态文明建设试点地区”；编制出台了《河北省生态环境保护“十二五”规划》。2012年河北省提出要“着力改善发展环境，着力改善生态环境”，把两个改善作为河北省工作的重中之重。2013年5月召开的省八届五次全会提出了全力打好四大攻坚战，河北沿海地区将发展成为我国北方沿海生态良好的宜居区，环首都地区将建设一批重点宜居宜业的卫星城。这些都为河北省低碳宜居城市建设提供了政策、环境和平台。
低碳宜居城市建设的挑战。低碳宜居城市建设是长期的系统工程，受到众多因素影响，面临许多现实挑战。2013年以来河北省石家庄、邯郸等一些主要城市连续多次被列入全国十大污染城市，表面上看是空气质量问题，深层次却反映出城市布局不合理、产业结构不优、能源使用方式落后、绿地空间不够、公共交通不足等问题，城市总体环境质量较差。具体表现为：一是河北省经济发展对煤炭的消耗与依赖较强，发展方式粗放，产品技术含量低，产业结构不合理，节能减排压力大。短期内能源结构不可能大幅改善，高新技术产业、服务业不可能成为支柱产业，资源消耗高、污染排放大的钢铁、化工、纺织、医药等行业在较长时期内还将占主导地位，经济高速发展的同时污染物排放总量还将增加。二是城市功能不完善，规划建设和管理水平不高，各种设施建设不系统、不配套，公共服务供给能力不足。三是城市面貌缺乏特色，在城市建设中模仿、复制现象较多，城市地域文化的挖掘、保护和利用不够。四是节能减排、保护环境的氛围和主体意识还不强。
低碳宜居城市建设的战略对策
编制科学的城市总体规划。城市总体规划是为了实现城市的经济和社会发展目标，合理利用城市土地、协调城市空间布局等所作的部署和安排。城市规划对于城市发展有长期的、结构性的作用，城市中的工业、建筑物、道路及其他基础设施一旦建成，将存在几十年甚至上百年，对碳排放有“锁定”作用，因此正确合理的城市规划对低碳宜居建设至关重要。城市规划应是多部门协调、跨专业合作，采用“技术专家+政府官员”模式，技术专家应背景多元—城市规划、土地规划、交通规划、市政工程、生态环境、社区设计、建筑设计、景观设计、社会学等，城市规划需要听取多部门的意见和进行协调，需要利益相关方和公众的参与，需要有成本—效益（包括环境影响）的分析。当前特别要注意以当地自然环境、资源条件为基础，以保障辖区环境安全、维护生态系统健康为根本的城市环境规划和减少碳排放的生态低碳发展规划。要学习借鉴城市规划中成功的经验如：紧凑型的城区和住宅、土地的有效混合利用、以公共交通为导向的开发模式、适应气候变化的城市基础设施。
构建低碳排放的产业体系。经过几十年的发展河北省已基本形成了以钢铁、装备制造、医药化工、食品、建材、纺织服装为主导的工业产业体系。但河北省主要依靠物质投入的传统模式与资源、能源、环境的矛盾日益加剧，因此需要建设低碳宜居城市必须构建低碳排放的产业体系，加快淘汰落后产能，运用低碳技术改造提升钢铁、石化、装备制造等传统产业，继续坚持对标行动，通过产业集聚推动工业转型升级；培育壮大节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业，努力向产业链高端发展；下大气力提高自主创新能力，推动经济发展转入科技引领、创新驱动的轨道；在生物医药等产业的关键技术和重要产品研发方面实现突破；支持建设廊坊、石家庄、秦皇岛、保定四大信息产业基地，促进信息化与工业化的深度融合；着力建设一批低碳产业园区；加快服务业全面发展，努力将金融业培育成战略支柱产业；充分发挥河北省旅游资源丰富、区位条件独特的优势，做大做强旅游业；在文化创意、现代物流、高端生产性服务业等领域努力开创新局面。
