全球化的政治乱象勾起了历史的记忆。在资本主义早期，政治上由封建贵族把持政权，普选没有实施，人民处于无权地位。在经济上，放任的资本对无权的劳工进行残酷的剥削。原始积累的资本主义恶名昭著。后来，随着工人运动的开展、民主政治的建立，人民用民主约束资本，西方社会才逐渐走向文明。今天全球化的景象，宛如原始积累时期景象的国际翻版。摆脱传统约束的国际资本，再次在国际上肆意横行，而在国际层面还没有政治机制对之进行有效的约束。资本跨越了国界，但民主没有随之上升到全球层面。经济发展与政治发展之间出现了时间差，政治制约经济的逻辑链条出现了断裂。因此，新的经济全球化必须以相应的民主机制为配套，否则将陷入新的丛林法则之中。
全球化的新民主机制，最根本的是人民赋权。权力是用来保障和增进权利和利益的。在全球化强势国家和强势资本的冲击之下，人民的很多权利和利益受到伤害。在此情况下，有两种战略性的赋权途径：一方面，是防御性的战略，即建立权利的底线，抵御资本的进攻，保护人民的利益；另一方面，是进攻性的战略，将人民民主原则扩展到全球化之中，构建新的全球民主机制。
以劳动保障权对抗资本全球化的侵蚀。资本的规则是逐利，全球化的资本流动以赢利为目的。当前，经济全球化的迅猛发展，加剧了国际竞争，给各国劳动者带来严峻挑战。发达国家资本输出和产业外移，造成了结构性失业，首先遭到损失的是中下层的产业工人。在发展中国家，资本借助全球化的压力，钻法制不健全的空子，企业主竞相压低工资和生产成本，劳动条件恶化，非人道现象严重。应该肯定的是，资本的全球流动，实现了生产要素的全球配置，这符合经济发展的规律，有利于人类社会的发展。但是，要看到：保护工人的合法权益，实现体面的劳动，是社会进步的要求。因此，在经济全球化进程之中，不能只强调资本利益的一面；当前，相对弱势的劳工利益更值得关注。国际劳工组织为了应对经济全球化的挑战，消除其带来的消极影响，提出并且倡导体面劳动的理念，以促进社会公平和正义的实现。国际劳工组织指出，能否为所有人提供体面劳动是检验经济全球化的最基本标准。各国劳工都不能因全球化而降低工资和福利。对于中国这样的发展中国家，劳动者实现体面劳动，是以人为本的要求、时代精神的体现，也是尊重和保障人权的重要内容。
以自由迁徙权因应经济要素的流动。经济全球化就是实现经济要素的全球配置。目前，资本和物质要素都在流动，而劳动力的流动受到一定的限制。一方面，国家的存在设立了劳动力迁徙的边界；另一方面，即使在一国之内的劳动力流动也存在着许多制度和非制度因素的限制。在全球化进程中，资本之所以在与劳动的博弈中占据优势，其因素之一就是利用了劳动力的流动受限，从而压低劳动成本。换句话说，资本可以选择劳动；劳动却无权选择资本。自由迁徙是基本的人权，也是全球化中抑制资本强权的有效途径。全球化的经济机制是市场经济，劳动力既要在国内流动，也要争取实现国际流动。劳工是不是可以实现：哪里有福利就流向哪里，哪里福利好就流向哪里呢？人往高处走，全球发展的不平衡使得劳动力从低收入地区流向高收入地区，从低人权地区流向高人权地区。这表现为当前全球性人口流向欧美发达国家以及新兴工业化国家或地区。在全球化进程中，劳动力的流动有加速的趋向，但总体来说这种流动还受到很大的限制，更谈不上完全自由的国际流动。目前，只有那些在一定程度上打破国界的地方，才初步实现了劳动力的流动，如欧盟内部。正是因为这种流动，促使欧盟各国建立了大体一致的劳工权益标准。就国际社会而言，目前各国尤其是发达国家出于保护自身利益的需要，对自由迁徙采取严格限制的态度：有限接受一些技术移民、投资移民等，严格限制一般性移民。自由迁徙，在一个国家内还没有完全做到，而在全球完全做到还不现实。但是，自由迁徙作为一种权利，是抗衡国际强权的手段，是平抑资本强权的手段。既然全球化还没有民主投票机制，那么自由迁徙就是用“脚”去投票。
用信息技术增强人民的力量。伴随全球化的是信息化，信息化是全球化的重要动力，将全球化提升到一个新的高度。在讨论全球化时，我们还要看到与全球化相关联的各种趋势。信息技术既有利于全球化，也有利于民主化。既是资本可以运用的工具，也是人民可以凭借的工具。信息技术本质上是一种民主的技术。表达出来才有影响，组织起来才有力量。在话语权方面，信息技术削平了话语表达的门槛，赋予人民更多、更自由的表达权。全球化中不平则鸣，人民要充分运用言论表达权，维护和争取经济、政治和社会权利。在组织力方面，人民运用平民化的信息手段，用廉价而有效的新型方式将它们联合起来。冷战结束后，重大的反映中下层利益的全球化活动，都是借用了互联网之功。新左派学者迈克尔·哈特曾在《帝国》一书中展望，全球化的所谓帝国将是人民的帝国。全球化是一个金字塔，可以分为三个层次，每个层次都有复杂的内部构成。帝国的第一层顶端是冷战后掌握了全球武力霸权的美国。在此之下是以西方大国为主的民族国家，它们掌握了全球主要的金融机器，管控国家资本的流通。帝国的第二层有两类权力运作：一是跨国财团，它们以多层次的网络形式来建构全球市场，资本、科技、人口等通过这个网络得以流动；二是臣服于跨国财团的民族国家，它们在政治上确保顶层全球霸权的运作原则，并与跨国财团讨价还价，在其国内领土进行所得的再分配。帝国的第三层则主要由大众构成。处在全球化底层的大众，通过各式各样、看似分散而有内在关联的斗争运动来改变全球化本质。迈克尔·哈特的论述有着左翼的、后现代的浪漫，其中关于人民如何在强权和资本统治的全球化中突围并赢得光明前景的部分值得深思。运用信息技术，放大人民呼声，协同人民行动，是处于弱势的人民争取自身权利的新途径。
从长远和深层着眼，必须对全球化进行民主机制的建构。要把资本和强权关进笼子。历史上，正是在普选民主完善之后，人民才日益显现出巨大的力量。人民以政治民主保护经济权利，将政治民主推进到经济和社会的各个领域。全球化未来的健康发展，就是要把民主机制应用到全球事务上。
诚然，当前的民主问题重重。民主建设重心依然在民族国家之内。要继续完善一国之内的民主制度，提升人民在国内政治和社会生活中的地位。如果一国之内没有民主，那么其争取国际层面的民主就没有底气。尤其是，当代卷入全球化的发展中国家，大多经济落后，民主也不完善。建立和完善国内的民主制度，确保人民的基本权利，对大多数国家来说，还是一项紧迫而又艰难和长期的任务。但是，必须同时重视对全球化机制进行民主改造。对于人民来说，地方民主、国家民主、全球民主都不可少，因为地方事务、国家事务、全球事务都关涉到他们的生活。要对包括联合国在内的国际组织进行改革，扩大国际组织的民主参与和透明度，建立多种行为主体参与的、民主的全球治理制度。推动国际关系的民主化，以民主机制约束美国的霸权，以全球分权置换全球集权，维护中小国家的平等权利，等等。
全球民主机制既有与一国民主机制的相同之处，那就是确保人民的最终权力；同时，也有与一国民主机制的不同之处，即民主形式更复杂。的确，全球化是复杂的，其权力主体是复杂的，权力转移的情况更为复杂。历史的经验表明，人民只有拿起民主的武器，用政治民主、社会民主、经济民主改造整个全球化机制，才能保障自身的权益，引导全球化朝着健康的方向发展。
Building Democracy to Transcend the Hegemony System
—Power Allocation and Transfer in the Process of Globalization
Tao Wenzhao
Abstract: The intrinsic mechanism of globalization helps superpower states and capital gain more power. The power subtly dominates social life but does not take corresponding obligations and responsibilities, not to mention if it has legal basis for democracy. In order to curb the "democracy deficit" of globalization and promote its healthy development, new democracy must be constructed; only when people take up the arms of democracy and use political, social and economic democracy to change the global mechanism can they enhance their power, safeguard their own rights and interests and guide globalization towards a healthy development direction.
Keywords: globalization, hegemony system, power transfer, democracy
