政府转型是社会转型的关键。近年来，我国在社会转型过程中出现的由暴力拆迁、钓鱼执法、非法征地、腐败、垄断、滥用职权等引发的社会矛盾和社会纠纷日益增加，而这些社会矛盾和社会纠纷，与政府职能难以转变、政府行为仍不规范、政府角色定位不清有极大的关系。因此，有必要进一步明确政府转型的目标，深入分析政府转型面临的困境，着力消除政府转型的障碍，以便加快构建与社会主义市场经济相适应的新型的行政管理体制，确保全面小康社会的实现和经济社会的科学发展。
一
1. 政府转型的内涵。政府转型是 2003 年在“非典”期间提出的一个概念。在 SARS肆虐期间，由于公共卫生等公共品的短缺和公共服务投入的不足，我国蒙受了巨大的经济损失和社会损失。这场突如其来的公共危机充分暴露了传统政府管理体制和模式的弊端。以迟福林为代表的一些学者对这一危机背后隐藏的深层次体制问题进行了深入思考，率先提出了政府转型的概念。此后，“政府转型”这一概念逐渐为学术界所接受。但至于如何界定“政府转型”的科学内涵，理论界尚未形成统一的说法。迟福林认为，政府转型不是简单地对现有政府管理体制的修补，也不是一般性地调整政府职能，而是建立一个与经济转型、社会转型相适应的，以人为本的现代政府模式。〔1〕而刘厚金认为，政府转型就是指政府的静态模型和动态范式的转换，即政府范型的转换。所谓政府范型是指以政府职能为核心，透过政府管理理念、制度、体制、方法等行政要素加以体现的具有一定特质的整体性的静态结构和动态过程。〔2〕邹育根则提出，所谓政府转型，就是为适应转变了的行政生态环境需要，系统性变革和创新政府的治理理念、职能定位、组织结构、管理体制、运行机制和管理方法等，从一种类型向另一种类型转换。〔3〕虽然学者们对“政府转型”的内涵各自作出了不同的解释，但迟福林主要是从“政府转型”目标的角度笼统地描述其一般状态，还不是真正意义上地给“政府转型”下定义;
刘厚金和邹育根主要从“政府转型”基本属性的角度给“政府转型”下定义，他们虽然揭示了“政府转型”的复杂内涵，但对“政府转型”内涵的揭示还不够完整，既没有准确地点明了“政府转型”的本质特征，也没有说明“政府转型”的主要作用。笔者认为，所谓“政府转型”就是为适应社会转型的需要，科学地界定政府的权力边界，政府从形式到内容、从价值理念到政府职能、从管理目标到管理手段、从管理体制到运行机制、从外部行政关系到内部组织结构的重大调整和深刻系统的变革。政府转型的本质就是一场革命，一场政府自身的革命。
2.
政府转型的目标。实现政府转型，必须首先明确政府转型的目标。政府转型的目标是政府通过转型希望达到的境地，它决定了政府转型的方向。学术界曾经从不同的角度和不同的层面出发，对政府转型的目标进行了多种设定，众说纷纭，如有限型政府说、透明型政府说、责任型政府说、服务型政府说、法治型政府说等等，但随着学术界对政府转型和建设服务型政府的深入研究和一些地方政府对政府转型和建设服务型政府的实践探索，服务型政府作为政府转型的目标模式逐渐成为人们的共识，其原因是，较之其他政府转型的目标，服务型政府这一目标明确地揭示了现代政府的核心职能———公共服务，同时也包含了更丰富的时代内涵。2005年 3 月召开的十届全国人大三次会议上，温家宝在政府工作报告中首次从国家层面提出了“建设服务型政府”的目标。2006 年10月，《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》再一次明确提出政府转型的目标： “建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能”。2007 年10月，胡锦涛在党的十七大报告中又强调指出：“要加快行政管理体制改革，建设服务型政府。”这说明服务型政府已成为当前和今后一个时期我国政府改革和发展的目标模式。所谓服务型政府，就是“在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府”。〔4〕它要求政府：
第一，在价值理念上，牢固树立为公民服务的理念。政府必须摒弃“官本位”、“权利本位”的思想，一切以公民为中心，依据公民的意愿和要求向社会提供服务，多倾听公民的呼声，尽力满足公民的合理诉求，保障公民的基本权利，要以普通民众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应，作为判断政府工作好坏的标准。第二，在政府职能上，强化公共服务职能。现代政府只有通过提供公共服务，才能证明自身存在的价值与合法性。建设服务型政府，就是要弱化政府的统治功能，使政府职能向公共服务与社会管理领域集中，让政府最大限度地向社会提供优质的公共产品和服务，使公共服务职能成为政府的核心职能。第三，在制度建设上，形成科学合理的制度安排。制度安排是一系列被制定出来的规则、服从程序和道德、伦理的行为规范。没有科学合理的制度安排，建设服务型政府就会流于形式。只有加强制度建设，形成合理有效的制度规范，才能约束政府行为，提高政府决策和执行的透明度，强化对政府及其工作人员的监督管理，保证政府及其工作人员真正做到全心全意地为人民服务。第四，在政府管理方式上，注重新的政府工具的运用。政府管理方式是履行政府职能的手段和工具，也是服务型政府履行其服务职能的重要方式。在政府管理中引入市场化工具、工商管理技术和社会化手段等新的政府工具，可以打破传统体制下政府对公共服务的垄断地位，实现公共服务提供主体和提供方式的多元化，充分发挥市场机制在资源配置中的基础作用，降低行政成本，减轻政府负担，提高公共服务供给水平。
