二、俄罗斯政府吸引外资的宏观政策导向
根据俄罗斯政府制定的中长期发展战略，为实现经济现代化目标，在未来20年，至少需要2万亿～2.5万亿美元的国内及国外投资，同时需要引进大批的外国先进设备，对现有不合理的经济结构进行大规模的更新改造。从总体上看，俄罗斯仍然属于资本短缺型国家，要保持经济的快速增长，一个重要的因素就是积极利用外资以加速资本形成。为此，俄政府把利用国际资本市场上的巨大金融资源作为重要的政策选择，并把从根本上改善经营环境和投资环境作为21世纪头10年要解决的关键性的任务，从政策上给予引导。
(一)完善和加强立法，为投资者创造符合国际标准的投资法律环境和条件
在普京第一任期内，俄完成了《税收法典》、《国家土地法典》(非农业用地可以自由买卖)、《劳动法典》、《海关法典》、《中央银行法》等基础性法律的修订和制定工作。通过了《投资活动法》，修改和补充了《地下资源法》、《产品分割协议》、《股份公司法》，通过了有关反对官僚主义的一揽子文件。近年内又修改了《农用土地流通法》、《俄罗斯联邦仲裁法庭法》、《法人国家登记法》、《对不动产和不动产交易权利国家登记法》、《不动产抵押法》、《银行和银行活动法》、《有价证券市场法》、《股份公司法》、《自然人在俄罗斯银行存款保险法》、《土地和地段级别转换法》、《经济特区法》、《租让协议法》。2006年相继通过以下法律：《在俄罗斯进行对俄国家安全具有战略意义的商业组织直接投资秩序法》、《公路付费法》、《组织市场和交易所贸易法》、《对不动产形成、投资和进行国家清点核算法》、《自然垄断法》、《森林法典》等。
2001年6月9日，俄颁布了鼓励和相互保护投资协议示范文本，2002年4月11日，俄罗斯政府又对该示范文本进行补充和修改。其目的在于，使俄对外资提供的制度不应高于俄将在世界贸易组织框架内所承担的义务。2004～2005年，俄罗斯与澳大利亚、冰岛、立陶宛、新西兰和叙利亚签署的避免双重征税双边协议已经生效。2005～2006年间，俄批准了与亚美尼亚、也门、朝鲜、老挝、蒙古的双边协议，并准备批准与叙利亚、斯洛文尼亚、波兰、塔吉克斯坦、泰国、乌兹别克斯坦、厄瓜多尔、埃塞俄比亚的协议。与安哥拉、巴林、比利时、卢森堡、荷兰、罗马尼亚、沙特阿拉伯、新加坡、阿塞拜疆、布隆迪、委内瑞拉、约旦、伊朗、马来西亚、摩洛哥等国相继进行了双边谈判。2005年，俄与中国、克罗地亚结束了双边谈判，2006年11月，中俄签署了相互保护投资协议。
(二)积极推进改革，加快“入世”谈判进程
俄罗斯认为，加入世界贸易组织等有影响的国际经济组织是为外国投资创造良好条件和提高俄罗斯经济开放度的重要标志。为此俄提出了“入世”时间表。为实现与世界贸易组织成员国达成基本协议目标，俄特别加强了税收、金融和海关改革。在税收改革方面，《税收法典》中新的利润税、增值税、销售税、财产税和统一社会税均开始实行；在一次性取消各种优惠、完全取消周转税的情况下，利润税和所得税税率大大下调；简化和降低了小企业税负，税收改革的正面效应开始显现。在银行改革方面，2004年俄银行开始实行国际经济核算制度，以期提高银行的资本化水平和外国投资者对俄银行的信任度，提高俄罗斯在国际资本市场上的资信程度。2006年7月1日，卢布提前实现了全面可自由兑换，成为外资加快进入的助推器。海关体系的现代化对于改善投资环境、提高俄罗斯经济的开放度和全球竞争力具有重大意义。近年内，俄下调了用于冶金业、食品工业和医用工业技术设备进口关税税率，进一步下调了用于固定资产现代化所必需的技术设备进口关税税率及俄国内缺乏的生产制成品所必需的原料的进口关税税率。以上以简化手续、加强激励、减少税收以及对外国投资者加大开放程度为基本内容的管制改革促进了外资进入和出逃资本回流。2006年，俄已基本完成与146个“入世”双边工作组的谈判。11月19日，俄美签署了结束“入世”双边谈判协议书，从而扫除了“入世”进程中的最大障碍。俄政府预期，“入世”后将会迎来外资进入的新时期。
(三)加大政府投资力度，带动民间资本和外资进入
通常内部投资是检测政府政策正确与否的指示器，而政府投资则可起到引导民间和外资进入的风向标作用。近年来，俄罗斯政府实施了一整套投资主导型的税收制度创新，改变税务检查程序，为经营主体创造更文明的经营条件。为引导外逃资本回流，俄简化了流出资金的登记程序。为加大民间资本和外资进入力度，通过预算拨款建立投资基金和实施联邦专项纲要，提高政府投资在GDP中的比重，使对联邦专项纲要项目支出保持比GDP更快的速度增长。预计未来3年，投资在GDP中的比重将从2006年的16.6％上升至2009年的18.5％，2007～2009年固定资本投资增幅将保持在10.4％、8.8％和11.1％，资本净流入会进一步上升。
