以民主制度规范权力的良性运行
不言而喻，社会主义作为当代人类文明的一种基本的制度形式，作为现实世界中的一种基本社会形态，作为按照社会主义意识形态而形成的一种权力体系，人民广泛的民主政治参与是其稳定发展的重要群众基础。离开了人民群众的政治参与，社会主义的权力建设就会变成无源之水、无本之木，权力腐败及官场机会主义就难以根除，社会矛盾和社会问题还会继续丛生，任何好的、关键性的改革措施都难以取得实质性成效。
从当代社会主义社会改革的发展现实来看，社会稳定与发展的前提，是寻求达到一种世俗的共同价值信仰，这种价值信仰可以弥合或超越相互对立的经济利益，使人们在现实中切身体会到发展是共同的发展，是每个人都能感觉到的生活的改善。换句话说，发展是公正的发展，是符合一种有共同利益的社会前景的发展。而这种世俗的共同信仰的形成，只能是以社会主义意识形态为理论基础，以社会主义核心价值为导向的“制度改革与建设”，是实实在在的人民群众的“基本权利”的实现。只有人民群众的基本权利得到实现，权利才会形成对“权力”的有效制约，权力也才不会腐败，社会主义在当代文明世界中的政治优势才会充分地表现出来，社会主义才会有一个光明的未来，社会主义信仰才会成为全社会以共同利益为基础的共同信仰。
从发生学的角度来看，当代社会主义是一种新的更高级的文明形态。源于社会主义意识形态，以“公正民主”为终极发展目标的社会主义未来理想社会构想，是具有终极价值的、普世的政治文明和社会文明形态。这种社会形态的一个基本特征是人民主权原则，权力被彻底地关在民主制度的笼子里，权力腐败的土壤被彻底铲除，官员真正成为“人民的公仆”，官场机会主义失去了赖以生存的氛围和环境。
应当承认，在目前的社会主义改革进程中，人民主权的社会主义意识形态和宪法原则的阐述，与具体的政治行政体制改革进程之间还存在着差距，人民实现自己基本权利的民主制度平台和渠道还很不完善，社会主义的政治制度和社会制度建设任务艰巨。权力腐败及其所诱发的官场机会主义，不仅使官员群体和政府公信力受到影响，而且使社会主义制度的形象也受到严重损害。如果不在坚决清除权力腐败这一关键环节上进行大刀阔斧的政治改革，任何严肃的改革纲领都难以获得和扩大人民群众的支持，在这一点上，坚定的社会主义改革者必须有清醒的认识。
从理论逻辑来看，官场机会主义源于权力腐败以及权力所带来的附加值，因此，用民主制度反对权力腐败是根除官场机会主义的基本环节；同样，清除官场机会主义也是制度反腐的重要基础。党的十八大以后，中国社会再掀反腐高潮，反对权力腐败、特权腐败、作风腐败等全方位反腐行动，有效地推进了政府清正和政治清明。但要从根本上治理腐败现象，就必须把反腐从公共舆论层面上升到“制度层面”，用民主制度依法反腐，用民主的办法选人用人，把权力交给人民信得过的人，有效挤压官场机会主义滋生的空间，使坏人没有空子钻。
随着党章规定的党的原则和价值的广泛传播，党员干部“清正廉洁”已经变成社会公众的普遍期待。善良的人们无法相信一些经常坐在主席台上道貌岸然、义正辞严、以“代表党和人民”自居的“公仆们”，竟是掏空国家这颗参天大树的“蛀虫”。这些贪腐官员的不断曝光，不但在销蚀着人民群众对党的信仰和政府的信用，也败坏了社会诚信和社会公正。久而久之，在这些人的“表率”作用下，这个国家和社会就会信仰流失、诚信流失、规则流失、人气流失，最终导致社会道德底线崩溃和“国家受伤”。
历史和现实的无数经验证明，权力腐败以及由此引起的社会不公、社会分裂、社会腐朽是政权更替的主要原因。因此，对于一个执政党来说，国家治理的核心就是要首先以“廉”为中心“治党”和“治官”，只有官员廉正、政府廉洁、政治廉明，权力才不会腐败，人民群众的生活品质和精神健康才有保障，社会也才会长治久安。“治大国者先治吏”是我国传统的治国经验，在今天仍然具有重要的现实意义。
人类政治文明的发展经验证明，社会的进步有赖于社会民主的发展。社会的民主化程度既是衡量一个社会“现代性”的基本标准，也是一个社会秩序和“结构性稳定”的重要保证。人民民主是社会主义政治文明的基本表征，而民主的一个最基本功能，就是通过民主制度选人用人，拒绝公共权力的私自相授，从而有效防止权力本身因缺乏民主制约和监督而由社会治理的工具变成社会动荡的根源。
从政治建设的角度讲，民主并不是毫无意义的理论敷陈，也不是愚弄人民的空洞口号，而是实实在在的制度建设，是真正实现人民群众在权力结构中的主体地位，实现权力切实由人民或人民的代表大会授予与监督的根本保障。在一个政治文明的社会，民主制度是遏制腐败的最根本制度，是避免“朝代轮替周期律”陷阱最根本的制度安排。没有民主制度的保证，任何社会都会走向权力腐败及由此带来的国家衰亡。
大量的腐败现象和典型腐败案例说明，由于缺乏民主而导致的权力腐败乱象和失控现象有蔓延趋势。究其背后的深层次原因，都是因为权力、特别是由于“一把手”的权力缺乏制约与监督。“一把手”在事实上掌握着地方或单位的决策权、用人权、公共预算的具体分配权，而且其权力的形成事实上没有竞争，而是上级“任命”的。这种状况导致的一个必然结果就是层层“一把手”的“岗位权力”事实上处于失控状态，具有事实上的“绝对权力”，特别是事实上的“用人”的绝对权力，也为买官卖官等官场机会主义行为及随之而来的权力腐败提供巨大的空间。结果，我们只能把权力的公正行使寄托于“权力持有者”个人的道德品质，正如中国传统社会对官员的道德教育一样没有丝毫效果。哲学人类学的研究表明，除了“神”或“圣人”之外，人人都有“干坏事的天性”，依靠个人“廉洁自守”的品质而不是民主制度约束权力，在现代社会是不可能的。在一个有几万、甚至几十万这样的“一把手”的社会，民主制度对权力的约束就更加重要。
大量事实证明，层层“一把手专权”使公共组织“家族化”、“圈子化”成为可能，“劣币驱逐良币”在组织内部蔓延，组织文化失去“正能量”，不正之风和“小圈子”成为常态，组织内部人人只求自保，正气消失。在这种情况下，官场机会主义就会有市场，权力腐败也就有了“制度性保证”。因此，在社会主义改革过程中，要清除官场机会主义行为，首先要改变“一把手专权”的不正常现象。因为它不仅危及组织治理、社会管理和经济秩序，而且会对社会个体的理想信念、习惯风气、心态行为产生极大的负面影响。可以想象，当一直被标榜为所谓领导者、“先进分子”的形象坍塌时，对人的心灵震撼作用有多大。这种心灵创伤不是通过“宣传教育”、“典型示范”之类说教就可以弥补的。随之带来的是整个社会理想的破灭、信仰的幻灭，最终导致的是社会的腐朽，民族与国家的衰落。
因此，治理官场机会主义、根治权力腐败，关键是要通过社会主义的民主制度建设约束“一把手”的权力，让权力的形成过程真正符合社会主义的民主程序。我们一般所讲的政治文明，最根本的是指制度文明。无论我们的理念多么高尚，无论我们的理想多么动听，无论我们的愿望多么善良，无论我们的价值多么普世，无论我们的教育多么感人，如果没有实实在在的民主制度建设，即没有权力形成过程中的民主体制机制，没有权力运行过程中的民主参与和公开透明的体制机制，没有对权力进行有效的审查和监督的民主体制机制，权力就会变质，官场机会主义和权力腐败就必然会滋生和蔓延，权力就会逐步走向人民的反面。这是历史“铁律”。防止官场机会主义和权力腐败的治本之策，就是把权力置于阳光下，把权力的“持有者”置于阳光下，让人民监督，让人民评判。制度文明在社会主义社会主要体现为制度公正和民主，是好的价值在制度安排上的有效落实，离开制度落实，再好的价值理念也只是空中楼阁，是自欺欺人，中看不中用。
我们生活在一个多重变革时代，无论是在规模还是在不确定性方面，全球环境所面临的风险都是史无前例的。②在此背景下，中国的社会转型也面临着极大的风险，这就要求我们在改革过程中必须按照人民的意愿和社会主义意识形态的要求，加强“权力治理”，使公共权力真正具有“公共性”，成为社会治理的有效工具，从而从根本上规避文明风险和社会风险所带来的不确定性。
对历史负责、对人民负责、对党负责，最根本的就是要用好自己手中的权力，真心实意地让人民监督政府和官员。要让人民监督，就必须首先要让官员能够接受人民的监督，让权力公开透明；就要按照社会主义的民主程序“授权”，让权力在阳光下运行。只有这样，才能彰显我们反腐的坚定决心，官场机会主义也才没有存在的空间；社会主义社会才能长治久安，才有一个光明的前景；我们也才能最终实现“中国梦”。
注释
1［美］库利：《人类本性与社会秩序》，北京：华夏出版社，1999年，第75页。
2［英］安东尼·吉登斯、威尔·赫顿：《在边缘》，北京：生活·读书·新知三联书店，2003年，第292页。
Ideological Analysis of Opportunism in Officialdom
Zhu Lijia
Abstract: Opportunism in officialdom refers to a power-related behavioral phenomenon in which officials unruly trample the Party's discipline and state law and disregard the basic social values and morals in order to get "promoted" or obtain personal power, which finally leads to corruption and degeneration of power and social disorder. In socialist countries, the corruption of power is strongly opposed by socialist ideology, because it runs contrary to the institutional requirement that the people play a main role in enjoying "power". But in China, the officialdom opportunism has its profound social-psychological basis in the history, and would automatically function under appropriate conditions. In accordance with the basic socialist values and principles, the fundamental approach to restraining opportunism in officialdom and containing power corruption is to democratically select and use officials.
Keywords: power corruption, officialdom opportunism, ideology
【作者简介】
竹立家，国家行政学院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任，中国行政学研究会常务理事。
研究方向：公共行政、人力资源开发。主要著作：《悄悄的革命》、《文化与超越》、《道德价值论》、《中国政府与机构改革》等。
