随着信息社会的发展，近年来网络平台俨然已成为公众监督公权力的主战场。众多的腐败行为在公众和媒体的合力下纷纷被挖掘出来，“火箭提拔”现象的揭露、“微博反腐热”等都直接而强烈地表达出公众对社会公平的渴求，同时也彰显出体制外公众监督的强大生命力，这既是社会公众主人翁意识提升的体现，也是社会进步的一大标志，无疑有利于对干部提拔的公权力进行更广泛有效的监督。但是，这种以网络媒体为主战场的体制外监督是一把双刃剑，其新生事物的特性决定了其先天的一些不足，如可能会出现故意捏造或歪曲事实进行诬告陷害的情况。此外，网络举报具有匿名性的特点，那么该如何去界定举报人的责任？如何去落实对举报人的保护？如何去应对网络舆情的非理性现象？诸如此类的问题倘若解决不好，势必会弱化体制外监督作用，甚至会因监督而引发新的违法乱纪行为。因此，当下非常有必要设计一个科学的体制外监督的信息平台，引导以公众为主体的体制外监督合法、有序、理性地进行，以便更好地发挥好体制外监督的正能量。中纪委举报网开通后广受关注，开通第一天被刷爆。2013年9月以来，中央纪委监察部举报网站统计的网络举报数量呈现明显上升之势，一个月内统计的网络举报数量达2.48万多件，平均每天超过800件。有媒体评论称，该网站的开通标志着中国反腐进入互联网时代，体现了中央纪委“开门反腐”的新思路，让公众看到了中央反腐的坚定决心。中央提出健全和完善党内监督体系、民主监督体系、法律监督体系、舆论监督体系，中央纪委监察部开通新网站，正是健全舆论监督体系、回应群众呼声的一项重大举措。
第三，体制内监督要与体制外监督有机结合，实现良性互动。体制内监督和体制外监督二者不是对立的，它们是立体化监督体系中的两个重要组成部分。体制内监督主要体现为横向监督和自上而下的纵向监督，它们都是权力体系内部的监督，是权力对权力的制约。但是，有时利益的相关性或一致性会导致体制内监督失灵，这时体制外监督就显得极为重要，否则就会出现监督缺失的情况。尤其是在体制内监督还不够完善的情况下，体制外监督可凭借其监督主体的广泛性以及密切联系群众的优势，为体制内监督工作提供更广泛的信息资源，有利于体制内监督效能的更好发挥。例如，近年来出现的“微博反腐”，就是源于公众将一些腐败信息发布于网络，体制内的监督部门再对曝光信息进行深入调查和核实，从而发挥了积极监督作用。体制内监督本身也属于公权力行使的范畴，在它的运行过程中除了需要法律监督外，体制外的民主监督也非常必要，否则就很容易出现体制内监督不作为的现象。从这个意义上来讲，要实现对体制内监督的监督，体制外的民主监督就显得尤为重要。总之，只有将体制内外的各种监督方式充分结合起来，发挥多层次监督主体模式下的合力，形成一个立体化的监督体系，实现良性互动，才能更好地发挥监督的作用，消除干部提拔中公权私用的机会主义腐败隐患，将干部提拔之公权力有效地关进铁笼子，杜绝干部提拔中权力“特供”的机会主义现象，营造公开、公平、公正的干部选拔新气象。
注释
胡锦涛：“坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗——中国共产党第十八次全国代表大会报告”，《人民日报》，2012年11月18日，第2版。
郝继明：“公权力的异化及其控制”，《社科纵横》，2008年第7期。
《毛泽东文集》（第七卷），北京：人民出版社，1999年，第95页。
《邓小平文选》（第2卷），北京：人民出版社，1994年，第323、324页。
《毛泽东选集》（第2卷），北京：人民出版社，1991年版，第527页。
霍小光：“选人用人不能借‘破格’之名行谋私之实”，《中国青年报》，2013年5月21日，第1版。
李鑫铭、胡占莉：“质疑‘火箭提拔’属公正焦虑”，《法制晚报》，2013年5月10日，A27版。
李民：“干部选人用人法制化的几点建议”，《行政管理改革》，2012年第6期。
刘绍春、黄艺平：“党内监督机制存在的问题与对策”，《学习论坛》，2006年第3期。
How Public Power Be Abused by Opportunists
—Using Young Officials' "Rocket Promotion" as an Example
Xie Zhiqiang Chen Juhong
Abstract:In recent years, some young cadres' "rocket promotion" has been repeatedly reported. It shows that currently the public power for cadre promotion has not been locked in the iron cage in China. Essentially, the "rocket promotion" phenomenon violates game rules and is considered opportunism that uses public power for private gains. To solve this problem, the cadre promotion system must be reformed in the following aspects: detailing the conditions for fast promotion, improving promotion procedures, and clarifying the accountability mechanism. In addition, we need to further improve the legal system, implement the rule of law and set up a multi-dimensional supervision system that integrates both internal and external supervision approaches, so as to ensure openness, fairness and justice in the exercise of the public power for cadre promotion.
Keywords: Rocket Promotion, cadre promotion, opportunism, public power, mechanism
【作者简介】
谢志强，中共中央党校科学社会主义教研部教授、社会学教研室主任。
研究方向：社会管理、社会建设、城乡统筹、社会结构。
主要著作：《社会发展的结构分析》、《组织运行的权力分析》、《社会学理论研究》、《马克思主义社会学史》等。
陈菊红，中共中央党校科学社会主义教研部博士研究生。
