人类发展的指标差。中国公共医疗支出占国内生产总值的比重为1.35%,印度为0.94%;中国公共教育支出占国内生产总值的比重为3.70%,印度为3.90%;中国婴儿死亡率为1.31%,印度为5%,孕妇死亡率按每10万例活产婴儿计算,中国为30例,印度为212例。从上述数字来看,印度与中国的差距还是很大的。据报道,印度五岁以下的婴儿死亡案例为166万,其中40~50万死于痢疾。⑧据调查,印度的婴儿死亡率达到7.6%,而这一指标在俄罗斯、中国和巴西分别只有1.6%、2.4%和2%。从1970年到2004年,印度的人类发展指数从0.254上升到0.611,同期中国的人类发展指数则从0.372上升到0.768。⑨
诺贝尔经济学奖获得者阿马蒂亚·森承认:“在多数衡量生活水平的社会指标方面,例如预期寿命、婴儿死亡率、受教育平均年限和免疫接种率方面,印度与中国的差距都在拉大,而非缩小。” ⑩印度前海军司令阿伦·普拉卡什不久前在访问上海后发表文章,认为由于治理糟糕,印度在每一个衡量发展和进步的指数上都落后于中国。11综观印度独立以来的经济进步与差距,著名历史学家拉马昌德拉·古哈在印度独立65周年之际发表文章称,在发展问题上,“骄傲和耻辱各占一半”。12这说明,印度在与自己纵向相比的时候,可以感到骄傲,但在与中国等国家进行横向比较的时候,就感到了很大甚至是巨大的差距。
印度的深层次无奈:制约发展的若干因素
应该看到,近年来印度经济发展在不少方面取得了令人瞩目的发展,有些经验值得其他国家借鉴与参考。例如,印度拥有引以自豪的政治制度,拥有实效运作的议会两院,拥有相对健全的法律体系,拥有良好的英语教育,拥有强烈的企业家精神,拥有比较严格的金融管理,拥有富于活力的人口结构(印度人口的平均年龄为25岁,35岁以下者占人口的65%),拥有声誉颇佳的信息产业,等等。但是,人们也必须看到它所存在的种种弊端。尽管有些弊端在其他国家也有不同程度的表现,但它们的确是印度快速前进的严重羁绊。
政府决策低效。印度是一个民主国家,绝大多数民众普遍接受现行的政治制度,对政府的决策随时受到反对党和民众的监督制约感到自豪。我们不能说印度是一个早熟的或不成熟的民主国家,但其决策效率确实不如人意。印度现有85个大小政党,往往出现政党利益高于国家利益、党魁利益高于政党利益的倾向。就经济政策决策而言,很多看起来很好的提议却遭到抵制,无法变成政府行为。特别是近年来印度的政治生态出现复杂局面,没有一个政党能够取得议会多数的席位。由此形成的联合政府难以推动经济自由化的重大改革,结盟小党的政治压力常常迫使领导人推迟或取消原拟出台的政策。正如一位有识之士所说,“福利项目和民粹政策是吸引选民的保证,政府更担心短期生存的问题,如何困难决定都抛之脑后”。13由于党派众多,自然会形成印度社会特有的各种“分利集团”,导致整体利益遭受侵蚀,政府决策能力和执行效率大打折扣。很多情况下,不是政府没有制定详尽的发展计划,往往是实施计划的能力非常脆弱,呈现出“功能性无政府主义”的局面。14
产业结构偏差。印度实行改革之前的1990~1991年度,三大产业的比例分别为29.6%、27.7%和42.7%。到了2000~2001年度,这种比例变成22.3%、27.3%和50.4%。而2011~2012年度,这种比例变成13.9%、27.0%和59.0%。15众所周知,印度的软件和服务外包业十分发达,被认为是仅次于美国的另一个软件超级大国。应该承认,它在这方面确实取得了不俗的成就,但是该产业所能吸附的劳动力十分有限,仅为数百万人,无法满足扩张猛烈的就业市场需要。另外,作为一个拥有12亿人口的大国,如果印度制造业不能迅速扩展,不仅无法满足劳动力市场的需要,更无法提供保证可持续发展所需的基础设施,发展的后续潜力将大打折扣。