三、客观构成要件的效力范围过大和不明确性
与恐怖活动或者恐怖主义定义相关的争论，是针对恐怖主义犯罪的客观构成要件的不明确性，以及与这种不明确相关的过大的效力范围。在此，必须看到，如果行为人只要一旦参加了一个组织（《刑法典》第120条第1款），该组织的目的或者其活动方向是实施被定义为恐怖活动的犯罪行为，那么《刑法典》第120条的组织犯就既遂了；这就意味着，还不曾发生过即便是一个恐怖活动的实行行为17 ，最高达10年的严厉刑罚就要科处于行为人。严厉的刑事可罚性向实害发生之前领域的这种深度扩张，只有当这个规则实际上想规范的是最为严重地侵犯公众基本的安全感和（/或者）部分国家秩序的行为时，才是合理的。
因此，有必要把这个界限落实在对于公众安全有最高危险和威胁的攻击行为上，有必要在法条中明确列举组织意图的对象行为范围，比如，明确列举为（1）针对生命的犯罪：故意杀人；（2）侵害人身自由的犯罪：劫持、绑架；（3）严重伤害他人身心的犯罪：故意严重伤害；（4）侵害公共安全的犯罪：破坏计算机系统，破坏基础设施，破坏生产设施； 纵火、爆炸、决水、投毒、滥用放射物；破坏轨道、航运和空运安全，破坏水、电、气等基础供给企业，破坏电讯设施；（5）危害环境的犯罪：释放有毒物质，投放危险物质；（6）所有涉及枪支、弹药、爆炸物、危险物质的犯罪。只有开出如此具体的行为清单，才能够让《决定》第2条第1款中的"人员伤亡、重大财产损失、公共设施损坏、社会秩序混乱等严重社会危害的行为"的范围更为具体、特定。如果不具体列举恐怖活动犯罪，那么，只要具有危害公共安全意图，采取暴力、破坏、恐吓等手段，造成后者意图造成人员伤亡、重大财产损失、公共设施损坏、社会秩序混乱等的类罪，都可以纳入恐怖活动犯罪之中。这样普通的危害公共安全罪和扰乱社会秩序的犯罪与恐怖活动犯罪就混淆重叠，难以区分；事实上只要能够带来制造社会恐慌效果的所有危害公共安全、扰乱社会秩序的犯罪，都可能成立恐怖活动犯罪。这样的反恐怖刑法显然存在着范围过大的问题。这种"泛恐怖主义"的立法，不仅分散了刑法的打击重点，更为严重的问题是让人看不出反恐刑法相对于普通刑法的存在必要性究竟在哪里。此外，鉴于这种恐怖活动定义的宽泛性，与恐怖活动犯罪相关的程序措施直接引起限制被告人诉讼权利的问题。比如，这种范围过大的恐怖活动犯罪，直接导致限制律师的会见权、指定居所监视居住的适用对象以及拘留以后不通知家属的案件范围扩大化。
立法上把恐怖活动犯罪和普通的危害公共安全犯罪、侵犯公民人身权利犯罪和扰乱社会秩序犯罪等犯罪类型，在客观方面很难划出清晰的界限，那么，客观的危险性很微弱的行为方式，都有可能被认定为恐怖活动犯罪。比如，把在网络上随意发布"多人携带有艾滋病病毒的针管进京"的虚假消息，引起网友关注和恐慌的行为，把为了取乐打电话谎称酒店内有定时炸弹，半小时后爆炸，编造爆炸信息，扰乱社会秩序的行为，把给飞机场打电话，谎称飞机上有炸弹，而影响飞机正常起飞的行为。《决定》第2款第1条的恐怖活动定义中，要求行为是"严重的危害社会行为"。那么，前述这些行为是否是"严重的危害社会"。这里就存在一个解释上的问题。恐怖活动的政治维度，是要在政治上形成对国家或国际组织的胁迫，途径是通过恐怖活动在社会上造成和传播恐慌和恐惧。因此，是以社会效果来要挟国家或国际组织。如果没有达到强制政府或者国际组织的程度的具体危险，就不能认为满足"严重"的要求，比如强制一个地方的电力供应企业中断几个小时的供电这样的侵害，和大面积的袭击能源供应相比（由于这种袭击使得国家在很长时间内很难保障很大区域的居民所需的日常能源供给），就不能做同等程度的认定；如果程度的"严重"性没有办法区别开来，那么在客观构成要件层面，"严重的危害"的限制功能就丧失殆尽。
四、非组织的个体恐怖犯罪的疏失
如果行为人不加入或者没有支持第120条和第120条之1意义上的恐怖组织，或者无法证实是否属于这个意义上的恐怖组织，或者根本不隶属于任何组织，而是独立的恐怖分子（或者如第120条之1所称的"实施恐怖活动的个人"）准备实施恐怖活动的；如果独立行为人为了获得犯罪指导（很难纳入"提供物质便利"的行为方式下），而与这些恐怖组织建立或保持联系（但并没有参加该恐怖组织），企图获得恐怖组织对其犯罪必要技能的培训，根据我国刑法典，独立行为人预谋实施、准备实施、着手实施恐怖活动的行为，目前都没有办法纳入刑事处罚的范围；独立行为人实施了的恐怖活动的处罚和一般的严重刑事犯罪的处罚并没有什么区别，尽管从全国人大常委会《决定》第2条第3款对"恐怖活动人员"的解释中，可以看出，恐怖活动并非都是以有组织形式实施的。由于刑法没有把个人实施的恐怖犯罪和普通刑事犯罪区别开来，实践中是按照普通犯罪论处；独立的恐怖分子联系恐怖组织、接受指导和训练，得不到和组织犯一样的处罚，对个体的非组织恐怖活动的有效预防就会落空。《决定》第1条提出的"严密防范、严厉惩处恐怖活动"的反恐刑事政策在这两方面存在着明显的疏漏。
五、总结与评论
观察恐怖活动，就可以发现，恐怖行为人他们是理性决断并理性行动的人，并不是出于社会压力、个人负担或者人格缺陷而犯罪的行为人，相应的制裁手段并不能改变其价值观。这些行为人不再以威胁具体的个人的法益为目的，而是要对整个社会、对于国家的内外安全和其他广泛的法益，比如经济、国民健康、自然环境进行攻击。暴力手段成了他们与社会交流的工具，制造并传播恐惧，具有效应意识。最可感知的威胁来自其组织，这种组织对于潜在危险的感知来说，具有决定性意义的是恐怖组织。恐怖活动的组织串联能力强，国际化和网络结构特征突出；组织结构严密、隐秘，联系紧密而行动松散。极端情况下是一个可以看做对抗传统社会的黑社会。恰恰是这种黑社会（敌对社会）的构想让恐怖主义成就了"敌人刑法"，使得刑法完成了从古典刑法向现代敌人刑法的转变。在古典刑法中，刑罚是对社会成员的行为的一种社会反应；而在现代敌人刑法中，刑罚是针对敌人的一种反应。这就允许可以采取比正当防卫多得多的措施；正当防卫只能允许对于当下的不法攻击进行必要的防卫，而对于敌人刑法，还可以对于未来的攻击进行防御。
敌人刑法遵循的是有别于法治国家的规则。典型的标志是：刑事可罚性的防线更远地向前推进；着眼点从已经发生的事实转向将要到来的行为，典型的例子就是本文犯罪构成着重分析的组建和支持恐怖组织的犯罪构成。
注释：
*中国社会科学院法学研究所副研究员。
1原因在于，恐怖主义既不是法律现象，也不是一种犯罪学现象，而其最为突出的特征是其政治维度。因此，恐怖主义的脸谱就随着观察它的政治视角或者历史视角的变化而不断变换。
2该公约在第2条包含了如果满足了第1条的前提、并被看作是恐怖主义行为的犯罪行为的范畴（比如，侵袭受国际保护的人士以及破坏公共设施）。
3《公约》的第2条第1款规定："1. Any person commits an offence within the meaning of this Convention if that person unlawfully and intentionally:
(a) Possesses radioactive material or makes or possesses a device: (i) With the intent to cause death or serious bodily injury; or (ii) With the intent to cause substantial damage to property or to the environment;
(b) Uses in any way radioactive material or a device, or uses or damages a nuclear facility in a manner which releases or risks the release of radioactive material: (i) With the intent to cause death or serious bodily injury; or (ii) With the intent to cause substantial damage to property or to the environment; or (iii) With the intent to compel a natural or legal person, an international organization or a State to do or refrain from doing an act."
In Art. 2 Abs. 2 wird auch das blo?e Androhen der in Abs. 1 bezeichneten Taten als Straftat eingestuft.
4GA Res. 49/60 v. 9.12.1994 (Art. I.1.).
51994年12月9日联大第49/60号决议第1条第3项规定："Criminal acts intended or calculated to provoke a state of terror in the general public, a group of persons or particular persons for political purposes are in any circumstance unjustifiable, whatever the considerations of a political, philosophical, ideological, racial, ethnic, religious or any other nature that may be invoked to justify them."同样的表述也出现在两年后即1996年12月17日的联大第51/210号决议第1条第2款中("Measures to eliminate international terrorism")
6《制止向恐怖主义提供资助的国际公约》第2条规定：
"1. Any person commits an offence within the meaning of this Convention if that person by any means, directly or indirectly, unlawfully and wilfully, provides or collects funds with the intention that they should be used or in the knowledge that they are to be used, in full or in part, in order to carry out:
(a) An act which constitutes an offence within the scope of and as defined in one of
the treaties listed in the annex; or
(b) Any other act intended to cause death or serious bodily injury to a civilian, or to any other person not taking an active part in the hostilities in a situation of armed conflict, when the purpose of such act, by its nature or context, is to intimidate a population, or to compel a government or an international organization to do or to abstain from doing any act."
7第1373号决议规定："… all States shall:
(a) Prevent and suppress the financing of terrorist acts; (b) Criminalize the wilful provision or collection, by any means, directly or indirectly, of funds by their nationals or in their territories with the intention that the funds should be used, or in the knowledge that they are to be used, in order to carry out terrorist acts ..."
82004年10月8日安理会第1566号决议第一段正文是这样的：
"1. Condemns in the strongest terms all acts of terrorism irrespective of their motivation, whenever and by whomsoever committed, as one of the most serious threats to peace and security;
2. Calls upon States to cooperate fully in the fight against terrorism, especially with those States where or against whose citizens terrorist acts are committed, in accordance with their obligations under international law, in order to find, deny safe haven and bring to justice, on the basis of the principle to extradite or prosecute, any person who supports, facilitates, participates or attempts to participate in the financing, planning, preparation or commission of terrorist acts or provides safe havens;
3. Recalls that criminal acts, including against civilians, committed with the intent to cause death or serious bodily injury, or taking of hostages, with the purpose to provoke a state of terror in the general public or in a group of persons or particular persons, intimidate a population or compel a government or an international organization to do or to abstain from doing any act, which constitute offences within the scope of and as defined in the international conventions and protocols relating to terrorism, are under no circumstances justifiable by
considerations of a political, philosophical, ideological, racial, ethnic, religious or other similar nature, and calls upon all States to prevent such acts and, if not prevented, to ensure that such acts are punished by penalties consistent with their grave nature …"
与《制止向恐怖主义活动提供资助的国际公约》第2条第1款第（b）项相比，这个公约在关联的犯罪范围上还有一个小小的扩大，比如上面第3点提到绑架人质就被列为一个关联犯罪。
9该《决定》第2条第1款对于"恐怖活动"做了如下定义：是指以制造社会恐慌、危害公共安全或者胁迫国家机关、国际组织为目的，采取暴力、破坏、恐吓等手段，造成或者意图造成人员伤亡、重大财产损失、公共设施损坏、社会秩序混乱等严重社会危害的行为，以及煽动、资助或者以其他方式协助实施上述活动的行为。
10该《公约》第2条第1款（b）规定："Any other act intended to cause death or serious bodily injury to a civilian, or to any other person not taking an active part in the hostilities in a situation of armed conflict, when the purpose of such act, by its nature or context, is to intimidate a population, or to compel a government or an international organization to do or to abstain from doing any act." The Draft comprehensive convention against international terrorism (Stand 3.8.2005) 第2条第1款也有同样的表述。
11第294条第1款的组织、领导行为，处7年以上有期徒刑，并处没收财产；积极参加行为，处3 - 7年有期徒刑，可以并处罚金或者没收财产；其他参加行为，处3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利，可以并处罚金。而第120条的相应行为的量刑幅度分别是：10年以上有期徒刑或者无期徒刑；3 - 10年有期徒刑；3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。
12参见《制止向恐怖主义提供资助的国际公约》，"the willful provision or collection … of funds … with the intention that the funds should be used, or in the knowledge that they are to be used, in order to carry out terrorist acts"。
13张明楷：《刑法学》，2011年第4版，第617页；阮齐林：《刑法学》，2011年第3版，第348页。
14必须认识到资助的是六种特定犯罪之一：背叛国家罪（刑法第102条）；分裂国家罪，煽动分裂国家（第103条）；武装叛乱、暴乱罪（第104条）；颠覆国家政权罪，煽动颠覆国家政权罪（第105条）。参见张明楷：《刑法学》，2011年第4版，第597页。
15阮齐林：《刑法学》，2011年第3版，第335页。
16资助恐怖活动罪和资助危害国家安全犯罪活动罪相比，基本犯的刑罚幅度在有期徒刑、拘役、管制或剥夺政治权利上是一样的，但是前者的刑罚重在多出了"并处罚金"；情节加重犯的刑罚幅度在有期徒刑上也是一样的，但是，前者的刑罚重在多出了"并处罚金或者没收财产"。
17这一点不同于欧盟的《打击恐怖主义框架决定》的规定。欧盟的框架决定中，原则上客观构成要件的前提要求是行为人以恐怖主义活动的意图实施犯罪行为。
