“以和为贵”的军事外交理念,在新时期中国军事外交实践中得到生动和与时俱进的诠释。上海合作组织是摒弃冷战思维、倡导新安全观、探索新型国家关系、新型国际安全合作模式的开创性实践。不同于传统的国际地区合作组织,上合组织超越传统地缘政治理念,对内遵循“互信、互利、平等、协商、尊重文明多样性、谋求共同发展”的“上海精神”,对外奉行不结盟、不针对其他国家和地区以及开放等原则,积极开展国际对话交流与合作,上合组织也因此而成为新型安全观、新型国家关系、新型区域合作组织的典范。“值得注意的是,哪些是中国军事外交不会去做的事情。北京一直没有且目前仍旧没有谋求开展的军事外交内容之一就是建立传统军事联盟”。①
中国与东盟各国在2002年签署了《南海各方行为宣言》,确认领土和海洋权益争议由直接相关的主权国家通过双边友好协商和谈判以和平方式解决,承诺尊重各国依国际法原则所规定的在南海的航行及飞越自由。2011年中国与东盟相关国家达成旨在落实《南海各方行为宣言》的“后续行动指导方针”,展示了中国愿以和平对话的方式解决争端的大国胸怀和负责任的大国态度。②
在地区合作问题上,中国也一贯坚持“开放的地区主义”,尊重地区外国家在亚洲的存在和利益。2011年5月,中美两国决定建立亚太事务磋商机制,目的就是为了双方在亚太地区建立良性互动格局,以便更好地为亚太地区和平、稳定和发展作出积极贡献。③
2011年6月,国务委员兼国防部长梁光烈上将率中国代表团出席香格里拉对话会,中国国防部长首次与会,展示了中国在多边安全合作机制中积极参与、务实合作的姿态。梁光烈在“中国的国际安全合作”专题会上发言,全面深入地阐释了中国的国防政策和中国在亚太安全合作上的原则和主张,明确指出中国致力于维护南海地区的和平稳定,这是中国军队致力于增进地区安全互信与合作的积极努力,体现了中方对维护和促进亚太地区安全的高度重视。④
“以和为贵”的中国军事外交理念,从绵延5000年的本源上就执著于对和平的追求和对其他国家及其正当权益的尊重和照顾,具有鲜明的谦让、内敛、共生、共处的特点,以及“和而不同”的价值取向、“求同存异”的思维取向、稳健从容的心理取向、统筹兼顾的科学取向与积极进取的作业取向,这从根本上决定了它生生不息的生命力和未来引领世界潮流的光明前景。
二、全方位、多层次、宽领域的军事外交大格局
根据国家总体外交布局,中国军事外交着眼于国际国内两个大局,积极主动地配合国家整体外交行动,与150多个国家开展军事交往,对外军事关系全面拓展,形成了全方位、多层次、宽领域的军事外交大格局。
首先,稳定发展与大国的军事关系,改善和发展与发达国家的军事关系。中美两军在防务磋商、海上军事安全磋商、军事档案等机制性项目上有计划地开展了交流。①
中方致力于推动中美两军关系在“尊重、互信、对等、互惠”的基础上,健康稳定可靠地向前发展。中俄两军战略互信与务实合作不断深化,开展在人员培训、边防、院校、防空兵等方面的交流与合作。②
2008年中俄两军总参谋长启用军事热线是两军深化务实合作的又一重要举措,是两国政治互信和战略协作水平的又一具体体现,有利于双方就两军交往与合作等重大问题保持及时沟通,就国际和地区热点问题及时交换看法、协调立场,推动中俄两军的交流与合作。③
中欧军事关系继续拓展,在巩固与中东欧国家传统友好关系的同时,加强与西欧国家的务实往来,探索与北约、欧盟④发展军事关系。⑤
加强与周边国家的军事关系,坚持从政治和战略的高度运筹和推进周边军事交流与合作,为营造安全稳定的地区安全环境发挥了重要作用。“中国的对外军事活动很多是为了加强与周边国家的关系,在过去10年中,中国做了大量努力,谋求解决边境争端并提升与邻国的关系。”⑥
2007年至2009年3月,我军共派出高级代表团33批(次)出访周边国家,并接待了来自周边国家的38个高级军事代表团。自2002年以来,我军先后与周边国家军队举行了17次联合演习和4次陆上联合训练。①
作为最大的发展中国家,我与广大的发展中国家建立了良好的军事关系,巩固和发展与亚、非、拉和加勒比、南太平洋地区国家的军事交往,深化彼此间的传统友好关系。2009年中国与非洲的加蓬进行了“和平天使—2009”人道主义医疗救援联合行动,开创了中国军队与非洲国家举行联合军事行动的先例。2010年“和平方舟”号医疗船在亚非五国完成了“和谐使命-2010”巡回医疗行动,进一步扩大了与亚非国家军队的接触。②
中国与埃及建立防务(合作)委员会会议机制,与土耳其建立军事合作高级对话会机制,与阿拉伯联合酋长国建立防务磋商机制,拓宽了中国与中东国家的防务交流领域。③
其次,军方高层互访是最具实质性意义的军事外交活动,牵引军事关系全面发展。1978年至2004年9月,我军共派出2400多个军事代表团,其中高级军事代表团900余批;外国军事代表团来访3000多批,其中外国国防部长、三军总司令、总参谋长等高级代表团占一半以上。④
2005、2006年两年,人民解放军高级军事代表团出访60多个国家,有90多个国家的国防部长、三军总司令、总参谋长等高级代表团来访。⑤
2007至2008年,中国人民解放军高级军事代表团出访40多个国家,有60多个国家的国防部长、总参谋长来访。⑥
2009、2010年,人民解放军高级军事代表团出访40多个国家,有60多个国家的国防部长、总参谋长来访。⑦
2011年6月,以色列国防部长埃胡德·巴拉克访问中国,随后中国人民解放军总参谋长陈炳德在8月份对以色列进行了回访。军队高层交往丰富了国家对外关系的内涵,奠定了对外军事安全合作的坚实基础,全面推进了中国与大国、周边和发展中国家的军事关系。派驻军事外交代表是建立和发展双边军事关系的较为稳定的方式,目前中国在110多个国家设立武官处,有100多个国家在中国设立武官处。我军组织专业技术团组的互访和考察,对互相学习借鉴有益经验、推动各自国家的国防和军队现代化建设发挥了积极的作用。我军共有20多所院校和培训机构担负对外培训任务,对促进中外军事交流与合作发挥了重要作用。2007至2008年,共接纳130多个国家的4000余名军事人员到中国学习。国防大学防务学院是我军最高层次的外训基地,先后为157个国家培训了4000余名高级军官和政府官员,其中300多人出任政府部长、军队总部和军兵种领导人,为配合国家整体外交,展示我军良好形象,深化与各国军队友谊发挥了独特作用。①