“强势政府”不是中国成功的根源
党的十八届三中全会即将召开，这次会议将研究全面深化改革问题并作出总体部署。改革面对的问题、改革的指导思想和方法论是什么？就这些话题，本报记者对话了全程参与中国30年来改革决策咨询的国务院发展研究中心研究员吴敬琏。
“总体部署”不等于四面出击
求知：再过几天，我们就要召开中国共产党第十八届三中全会。习近平总书记指出，这次将推出综合改革方案，就全面深化改革进行总体部署。为什么非总体部署不可？
吴敬琏：去年的中共十八大把重启社会主义市场经济方向的改革放到执政党的议事日程；不久召开的中央经济工作会议进一步提出，要深入研究全面深化改革的顶层设计和整体规划，明确提出改革整体方案、路线图和时间表。十八届三中全会实际上是要推出全面深化社会主义市场经济改革的整体方案。
这些年来双重体制胶着对峙，原有利益格局有所固化。进一步深化改革，必须做一些根本性的改动，突破目前的利益格局限制。在当前这样矛盾纠缠在一起、你又不能够四面出击的情况下，怎么来筛选，怎么来安排，这是一个很复杂艰巨的工作，显然需要统筹和部署。
求知：你是整体改革学派主要代表人物之一。前一段时间你提出需要一个“最小一揽子”总体改革方案，为什么要“最小”？
吴敬琏：改革必须弄清楚要改什么。对于现有体制在哪些方面需要进行改革，社会上已经有基本共识。可是现在面临的问题堆积如山，要进行的改革千头万绪，决不能事无巨细，四面出击。这样，就必须通过认真研究，筛选出一组相互关系密切、又具有关键性的改革项目，形成所谓“最小一揽子”的总体改革方案。
求知：您觉得新一轮总体改革的核心问题是什么？
吴敬琏：在我看来，就是习近平总书记在武汉座谈会提出的六个需要研究的重大问题中间第一个，也就是怎么来建立一个统一、开放，同时又竞争有序的市场体系。
求知：为什么您这样认为？
吴敬琏：市场经济是经济繁荣的必由之路。它要求竞争性市场在有效配置资源和形成激励兼容机制方面发挥决定性作用。而当前我国经济体制最主要的缺陷，在于政府过多的行政干预和深度介入微观经济活动，广泛的行政干预和国有大企业的行政垄断，压制了独立自主的企业作为市场主体、技术创新主体的主动性和创造性。这使市场失去了竞争的性质，难于发挥其有效配置资源和建立兼容激励机制的作用。
求知：改革的目标模式是什么？
吴敬琏：在我看来，核心目标就是要完善社会主义市场经济，建立统一开放的竞争性市场体系，使商品、服务、土地、资本、劳动力和技术等市场都建立在规则的基础上，进行平等有序的竞争。
现在还是“半市场经济”
求知：改革再出发，背景是什么？
吴敬琏：1992年的中共十四大确立了社会主义市场经济这样一个改革目标模式；经过深入的研讨和准备，1993年，也就是20年前的十四届三中全会通过《关于建立社会主义市场经济若干问题的决定》，对全面推进市场化改革进行了整体部署。经过这一轮改革，我们建立起了社会主义市场经济的基本框架，奠定了上世纪90年代一直到本世纪初中国经济崛起的制度基础。
但是，中国改革始终存在一个“半统制经济、半市场经济”的双重体制消长问题。现有的体制带有沉重的旧体制遗产，就是命令经济体制的一些遗产。这突出表现在政府和市场的关系上。在很多关键领域和重要环节，政府(而不是竞争性市场)仍然起了配置资源的主导性作用。各级官员存在GDP崇拜，动用权力管了一些不应该管和管不好的事情，很多该管的事情又没有管起来。
这就造成了我们经济两个大的问题，一个问题是粗放的经济增长方式始终转不过来，资源消耗和环境破坏达到惊人的程度，依靠海量投资支持增长越来越困难；另外一个问题就是腐败，寻租变得越来越严重，贫富差距急剧拉大，造成了许许多多经济和社会矛盾，公众对政府的信任明显降低。
求知：你说经济发展方式转变不过来的根本原因是体制性障碍？
吴敬琏：是的。2004年到2005年中国经济学界有过一场关于重化工业化还是新型工业化道路的大讨论。我参加了当时的讨论，研究结果写成了一本《中国增长模式抉择》（上海远东出版社，2005年），提出中国经济增长模式转变刻不容缓。同时指出来，深化改革是转变经济增长模式的关键。最近这本书出了新版，就是因为问题虽然早就提了出来，这几年，政府不断强调要转变经济增长方式或经济发展方式，但实际上成效甚微，情况甚至还在恶化。经济学家最近的几项研究都表明，中国的经济增长方式实际上有所恶化，而不是有所改善。
美国著名经济学家、诺贝尔经济学奖获得者斯宾塞教授很赞赏中国的经济增长方式转变战略。但他问了一个问题，说你们的规划很好，但几年过去，为什么什么也没有发生？我想，回答这个问题的关键就是体制。因为体制改革缺乏实质性进展，一套能够有效发挥竞争性市场配置资源、提高效率的体制没有建立起来。结果，主要依赖投资而不是效率提高来拉动增长，投资在整个经济中的比重越来越高，使粗放的经济增长方式未能扭转过来。这又进一步导致了多方面的后果。不加快全面改革，提高经济活动的效率，很多经济社会问题是无法解决的。
求知：中国现在还不算市场经济？
吴敬琏：刚才说了，我们始终存在一个“半统制经济、半市场经济”双层体制消长的问题。
求知：腐败与双重体制并存有没有关系呢？
吴敬琏：腐败的基本原因是利用公权力追逐利润的机会太多。由于双重体制并存，经济改革没有完全到位，政治改革严重滞后，行政权力变本加厉地压制和干预民间经济活动，造成广泛的寻租活动基础。用经济学的术语来说，就是双重体制并存，导致广泛的寻租活动基础。
