三、动员全社会力量，完善制度和政策，积极应对老龄化挑战
面对如此严峻的老龄化形势，如何有效应对，既能够确保老年人生活幸福，又要保持经济与社会发展活力，是未来我们必须认真解决的重大问题。在这方面，既要认真总结学习国际经验，也要充分立足我国国情，发挥我国特有的文化和体制优势，探询行之有效的道路。
首先，要继承和发扬中国尊老重老爱老的优良传统。
“百善孝为先”这句古语充分体现了中国尊老重老的优良传统。近四千年前，中国夏朝的法典中，就明确把对老人不孝列为犯罪，最高可判死刑。在两千多年前的春秋战国时期，齐国规定，如果家里有一位七十岁以上的老人，即可免除一个儿子的赋税和劳役。如果家里有一位九十岁以上的老人，可以免除全家的赋税和劳役。在一千六百多年前的北魏时期，中国还有存留养亲制度：“犯死罪，若父母、祖父母老，更无成年子孙，又无期亲者，仰案后列奏以待报，着之令格。”即为了赡养老人，法律规定，即使对犯罪之人，如果不是十恶不赦，家里若有八十岁以上的老人，犯人可以在家里服刑。中国最早的养老院开建于南北朝时期，也就是距今一千五六百年前，当时的梁朝（梁武帝）在如今的南京建立了以老人为对象的“孤独院”。在唐、宋时期，国家也有登记造册赡养失能老人的制度。这些制度和政策未必达到了理想的效果，但它表明，中国拥有悠久的养老传统文化，历代政权也都进行过相关政策和制度的探索。新中国成立后，党和国家也一直非常重视老龄事业。出台了一系列保障老年人权益的法律法规和具体政策措施。1996年，国家颁布《中华人民共和国老年人权益保障法》，2012年，又对此法进行修订完善；将每年农历九月九日的“重阳节”，确定为法定的“老年节”。一言以蔽之，尊老敬老是中华民族的优秀文化传统，我们不仅要继承，更要不断发扬光大。
第二，切实完善养老、医疗保障以及就业等相关领域的政策措施。
针对迅速老龄化带来的各种挑战，中国政府和社会各界高度重视，在制度建设方面取得了很大进展。如在社会保障领域，各种养老保障制度和医疗保障制度已经基本实现了对各类人群在制度上的全面覆盖；在养老服务领域，国家确立了以居家为基础、以社区为依托、以机构为支撑的养老服务体系发展战略。9月13日，国务院颁布《关于加快发展养老服务业的若干意见》；10月14日，国务院又颁布了《关于促进健康服务业发展的若干意见》，两个文件都提出了涉及养老服务的具体措施；针对老龄化背景下人口红利逐步消失以及劳动力结构老化等挑战，也在积极调整就业政策。除了国家层面的制度建设外，不少地方政府在改善老年福利、完善养老服务体系方面也进行了很多有益探索。
虽然在应对老龄化方面我们做出了许多努力，取得了很大进展，但也必须清醒认识到，面对严峻的老龄化挑战，我国的相关政策和制度建设仍然存在很多不足，必须加快改革步伐。比如在社会保障领域，无论是养老保障制度还是医疗保障制度，都存在不同群体制度不统一、待遇差距大以及财务上难以持续等问题，部分保障制度的标准还很低；在养老服务领域，如何更好协调居家、社区和机构养老之间的关系并形成有效的制度支撑，我们仍面临很多挑战；面对人口红利逐步弱化和劳动力结构老化，如何调整完善产业政策、就业政策，以确保经济稳定增长和老有所养的“双赢”，我们也面临理念和政策选择方面的挑战。比如，延迟退休年龄等改革问题近来就出现了很大社会争议。所有这些，都需要认真研究，需要全面的协商对话，妥善加以解决，形成完善且可持续的政策体系。比如，在养老保障方面，关键是要实现社会财富在代际之间的合理分配，既要确保老有所养，也要确保养老保障制度在财务上的可持续，并发挥鼓励劳动和财富创造的功能；在医疗保障和老年生活服务方面，要立足国情，突出保基本、强基层、建机制，确保老年人病有所医，健康安全，快乐幸福；在就业方面，要切实完善就业政策，通过有效的经济激励政策并充分利用现代技术手段，积极促进大龄劳动者就业，应对人口红利消失带来的挑战，实现经济稳定增长，为包括老年人在内的所有社会成员提供财富保障。在这些方面，发达市场经济国家特别是那些率先进入老龄社会国家的很多经验需要我们认真总结。
第三，动员全社会力量，转变观念，实现幸福和谐老龄化。
一是要形成社会合力。应对老龄化，是全社会的共同责任。政府、家庭和社会组织都要积极努力。政府的责任是提供基本制度保障，包括法律法规建设和建立基本养老金、医疗保障以及相关老年服务制度体系；家庭是社会组织的基础，也是确保老年人幸福的基石，所有社会成员特别是年轻一代，都有养老敬老的责任和义务；除此之外，也要积极发挥社会力量的作用，倡导和鼓励社会互助，积极发挥各种社会组织以及邻里之间在养老敬老助老方面的功能。
二是要切实转变观念。虽然老龄化会对经济和社会发展带来很多挑战，但正如前面谈到的，老龄化是“福”，让社会成员越来越健康长寿是经济和社会发展的重要目标和社会进步的标志。同时还要认识到，老年人是财富，他们是家庭和社会和谐的重要纽带，同时，他们有丰富的知识和经验，随着技术进步和信息化发展，他们在财富创造方面也能够发挥重要作用。
三是要抓住机遇，促进相关产业发展。随着老龄化发展，老年群体会逐步成为最重要的消费群体，在很多领域甚至会主导消费市场。在政府提供基本保障的同时，很多个性化服务需求可以充分发挥民间资本、市场力量来提供，这也是不少发达国家的成功经验。因此，要通过完善政策体系，动员全社会力量，促进资源合理配置，不断发展和完善老年服务产业，实现健康老龄化的需要，同时促进相关产业的大力发展和经济的稳定增长。
总之，要通过制度改革和完善，积极稳妥有力应对老龄化挑战，促进形成老有所得、老有所养、老有所为、老有所乐的幸福和谐社会形态，实现健康老龄化。
（此文摘自2013年11月2日李伟主任在2013中国老龄事业发展高层论坛上的主旨演讲）
