2．“法治中国”中的“中国”内涵
在我国宪法文本中出现了中国、中华人民共和国、我国、全国、国家等不同的术语。“中国”在宪法和不同法律话语体系中具有特定的含义。如在宪法上，中国有时指国家概念，如宪法序言说，“中国是世界上历史悠久的国家之一，……，二十世纪，中国发生了翻天覆地的伟大历史变革。”在1949 年新中国成立后，中国一词有时可转化为“中华人民共和国”，如“中华人民共和国成立后，我国社会逐步实现了由新民主主义到社会主义的过渡”。在涉及主权与领土问题时，通常使用“中华人民共和国”，如序言指出：“台湾是中华人民共和国的神圣领土的一部分”，这里通常不用“中国”一词。当对外表明中国的主权、国家价值观与国家公民关系时采用“中华人民共和国”或者“国家”的词汇。可以说，中国与国家、中华人民共和国具有相同涵义时，“法治中国”与“法治国家”的价值是可以相互转换的。
3．“法治国家”的规范内涵
“法治国家”概念经过了不同的历史发展阶段。经过18世纪、19世纪的发展，法治国家概念进入到市民的法治国家阶段，即以市民社会为基础建立法治国家，如成文宪法的制定、权力的分立、基本权的保障、行政的合法性、宪法裁判制度的功能等都是市民社会中法治起到的功能。二战后，随着社会矛盾的出现与冲突的加剧，法治国家从形式主义法治国家向实质主义法治国家转变，出现了实质的法治国家形态。
我国宪法规定的“法治国家”是社会主义法治国家，是“法治国家”发展的新形式，既体现中国特色，又反映了人类宪法发展的普遍规律。这里的“法治国家”既包括实质意义的法治国家，也包括形式意义的法治国家，是一种综合的概念，体现一种客观的宪法秩序。
同时，我国宪法上的“法治国家”内涵中包括了法治社会。有学者对“法治国家”内涵做了字面和广义上的解释。从字面上，法治国家指政治国家范畴内的治国理政通过法治实现；广义的法治国家是把国家与社会合而为一，既包括法治国家，也包括法治社会。{2}社会作为组织化的人类共同体，其本质是遵循着一种自律原则，靠社会成员的非强制性的规则来维持社会组织，体现了社会自治精神。但在宪法体系中，国家与社会并不是相互独立的，宪法既规定国家生活，也规定社会生活，两者统一于宪法规范之中，没有必要把法治社会从法治国家概念中剥离出来，否则会影响法治国家的整体性价值体系。
三、以法治国家为基础，推动“法治中国”建设
如前所述，“法治中国”与“法治国家”是针对不同话语而提出的，反映不同的命题与原则。“法治中国”的提出在当下的中国有其政治与社会意义，但它毕竟不是法律命题，也不具有规范的依据，自然对国家生活的约束力是有限的，也不能夸大其界限与功能。推动 “法治中国”的发展，必须回归宪法文本，以“法治国家”的宪法规范为基础，进行话语体系的转换，使之具有明确的法律与学术意义。
在我国的公共生活中，根据不同时期的社会发展需要，经常出现不同的话语体系或者特定的政治命题的表述。它一方面体现了政治生活中主流价值的调整或者变化，但另一方面容易给公众的法治社会带来不确定性与话语的混乱，需要合理地转化为学术命题与法律命题。“法治中国”的政治意义是不可否认的，但学界应该考虑如何使其转化为学术命题，如何在现有的宪法文本范围内论证其命题的合理性与正当性。随着法治的发展，人们对 “法治国家”形成了基本共识，这是来自不易的。我们需要稳定法治话语，保持公众法律生活的可期待性，努力在政治、学术与法律命题之间寻求合理的平衡。
注释:
[1]香港基本法附件三对法律文本中使用中国、中华人民共和国、国家等用语的统一理解做了规定。如附件三第8项规定: 任何提及“中华人民共和国”和“中国”等相类似名称或词句的条款，应解释为包括台湾、香港和澳门在内的中华人民共和国。澳门基本法附件也做了相同的规定。
【参考文献】
【1】陈云良．法治中国，可以期待——2003年法治盘点［J］．社会科学论坛，2004，(3)．
【2】孙笑侠．宪政的共识与可能性［J］．法学研究，2013，(2)．
