加大传统金融的支持力度
应当看到，虽然中国对文化创意产业在金融方面采取了一些优惠政策，但目前中国对文化的金融支持仍没有引起各级政府的重视，一个支持、保护、促进文化产业发展的金融政策体系尚未在全国范围内形成。总的看，是中央比地方做得好，试点地区比非试点地区做得好，经济发达地区比相对落后地区好。
在金融政策方面，政府应鼓励金融机构加大对文化创意企业特别是转制文化创意企业的信贷支持。文化部门可尝试建立与金融机构的战略合作关系，推动金融机构为转制单位和文化企业提供融资支持，引导和鼓励金融机构拓展适合文化产业发展特点的贷款融资方式和相关的保险服务。对符合信贷条件的文化企业，在国家允许的贷款利率浮动幅度内给予最大的利率优惠；对具有稳定物流和现金流的企业，鼓励发放应收账款质押、仓单质押贷款；对租赁文化设备的企业，鼓励发放融资租赁贷款；对融资规模较大、项目较多的文化企业，鼓励商业银行以银团贷款等方式提供金融支持。鼓励金融机构积极开发文化消费信贷产品，如开发分期付款等信贷品种，扩大对文化消费品的消费信贷。建立由政府推动的文化产业贷款绿色通道，对已形成一定规模、获得商业贷款，符合文化产业支持方向的企业，按照一定比例给予包括全额贴息、部分贴息等多种方式在内的贷款贴息支持，引导银行信贷资金进入文化产业。政府还应支持处于成熟期、经营较为稳定的文化企业在主板市场上市，支持符合条件的中小文化企业在创业板市场上市，支持符合条件的文化企业通过发行企业债、集合债和公司债等方式融资。
与此相配套，政府还应加强文化市场信用评价指标体系建设，为征信机构、金融机构和文化市场主体投融资提供信用信息服务。可由政府主管部门聘请具有较高执业资质和道德水准、专业信用评估经验和专业评级队伍的信用评估机构，按照独立、科学、公正的原则，围绕申报企业在信贷、纳税、合同履约、产品质量、社会效益、诚信经营等核心企业信用行为，进行信息征集、核查、初评、后续跟踪等工作，并出具评价报告，为金融机构的信贷服务提供可靠的征信参考。
提供更便利的投融资服务
首先，有限度地进一步放宽资本准入。产业发展水平高低在很大程度上取决于生产要素是否能够优化配置，而要素中最为重要的就是资本。目前影响中国文化产业发展的一个重要因素就是文化企业资本不足，其主要原因就在于中国文化创意产业存在市场准入壁垒。准入壁垒导致先进市场因素难以进入文化创意产业领域，竞争不充分又使得受保护者没有参与竞争的动力，自然连满足人们日益增长的市场需求也无法做到。因此，政府履行投融资服务责任的一个重要方面，就是要完善以文化投资主体多元化和社会化为核心的文化产业政策体系，进一步放宽资本准入，为文化创意产业提供充裕的资本来源。
笔者认为，除了时政新闻业、社会新闻业、网络新闻业等涉及国家文化安全的核心领域外，其余领域都可以在不同程度上对国有资本以外的社会资本开放，意识形态性弱的科技出版、文艺演出、影视剧制作等领域应当对外资开放。当然这种开放应是逐步的、渐近的、可控的。此外，对于那些已经对民营资本和外资开放的领域，与国有资本享受同等待遇的政策必须得到切实落实，特别是银行信贷、土地征用、税收优惠等方面的政策应当落实，而不只是停留在文件、通知中。在这方面，政府应当发挥其应有作用。
其次，构筑投融资服务平台。要建立符合市场经济特征的文化创意产业投融资体制，就必须进一步完善文化创意产业要素市场，充分利用国内外资本市场，拓宽融资渠道，打造新的投融资平台。政府应牵头搭建融资平台，促进金融机构、知名企业与文化创意企业的充分对接。可借助文化创意产业博览会、交易会、投资洽谈会等载体，推动金融机构在文化创意产业发展和公共文化服务体系建设中给予信贷支持、利率优惠，积极扶持市场空间大、成长性强的高新技术文化企业和民营文化创意企业，引导中小型文化创意企业向“专、精、特、新”方向发展。也可组织专业服务机构，通过发布有关文化生产企业资金需求信息，构建项目推广、投融资中介服务和电子服务平台等方式，推动社会资本流向文化创意产业。鼓励文化创意企业通过发行公司股票、企业债券等形式，在资本市场直接融资。
最后，为社会捐赠创造良好外部环境。社会捐赠也是中国文化创意产业发展一个重要的资金来源。目前，中国《国务院关于支持文化事业发展若干经济政策的通知》规定：“社会力量通过国家批准的非营利性公益组织或国家机关对宣传文化事业的捐赠，纳入公益性捐赠范围，经税务机关审核后，纳税人缴纳企业所得税时，在年度应缴纳所得额10%以内的部分，可在计算应纳税所得额时予以扣除；纳税人缴纳个人所得税时，捐赠额未超过纳税人申报的应纳税所得额30%的部分，可从其应纳税所得额中扣除。”针对慈善类基金会捐赠的税收减免政策远比文化类基金会的政策优惠，可以说，这样的免税政策不足以调动社会力量加大对文化的捐赠。因此，对于税收减免的幅度还应更大，手续应更便捷。
文化创意产业是具有生产性、规模化、市场化的一个产业，相比于发达国家的创意文化产业而言，中国的文化创意产业才刚刚起步，还停留在追赶先进的文化创意产业理念和模式的道路上，只有按照科学的融资方式，保障文化创意产业的资金注入，才能促进中国文化创意产业的健康发展，推动中国文化创意产业参与国际竞争，不断扩大中华文化影响力，增强国家文化软实力。
（作者为中国青年政治学院经济系副教授）
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