【摘要】当前，农村城镇化浪潮正在冲击我国社会经济生活的方方面面，农业城市环境问题日益成为影响农村城镇化速度和规模的重要因素。在农业城市发展进程中，能源短缺和能源浪费问题并存，因此，研究农业城市发展低碳经济的动力机制、发展路径和政策调整对建设生态文明型农业城市具有重要意义。
【关键词】生态文明 低碳经济 农业城市
农业城市发展低碳经济的动力机制
中国过去30多年高速的经济增长和快速的城镇化进程带来了居民生活水平的显著提高，但也伴随着贫富差距的急剧上升和环境恶化。据环保部和中国工程院（2011）估测，中国有超过3亿人使用的水受到污染，1/3的水未达到政府规定的安全标准，约有1/5的农田受到重金属污染。中国环境规划院（2010）连续7年的环境经济核算结果表明，中国污染治理和生态破坏压力日益增大，7年间的环境退化成本从2004年的5118.2亿元提高到15389.5亿元，增长2倍，占GDP的比例从2004年的3.05%增至2010年的3.5%。环境污染、生态破坏和能源浪费导致严峻的社会问题：少数人的先富牺牲了多数人的环境，少数地区的先富牺牲了其他地区的环境，GDP的增长牺牲了后代的蓝天碧水。因此，作为发展后起之秀的农业城市不能再重蹈旧辙，必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的经济发展方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构与生产生活方式，从源头上扭转生态环境和生态文明恶化的趋势，为人民创造良好生产、生活环境，建设生态文明的新型农业城市。
生态文明是依赖人类自身智力和信息资源，在生态自然平衡基础上，经济社会和生态环境全球化协调发展的文明。生态文明把生态环境资源作为社会结构理论的重要组成部分，在经济、政治、文化“三领域”框架中加上“生态环境”，建立“四领域”的总体框架。生态文明的发展就是通过使经济活动基于人类的基本需要和生态协调发展的方式来保持自然生态发展的可持续性，生态文明发展否定传统的“重增长、轻发展、高消耗、高污染”的资源消耗观和“先污染、后治理”的发展观。生态文明发展的内容要求人口、社会经济与环境、资源相协调的可持续发展，促进经济增长方式由传统的“低效率、低产值”模式转型为“高效率、高产值”的模式。因此，对于农业城市来讲，只有遵循低碳经济的发展模式才能建成人口、社会经济与环境、资源相协调的生态文明城市。
农业城市一般都属于限开发区域，部分农业城市还担负着保护水源区、保护区等生态环境的重要职责，这决定了农业城市的主要经济增长方式必然是低碳型、不污染环境的，农业城市在实现经济发展的同时，必须保护好生态环境，既要担负生态资源的承载力，又要保护好生态资源的质量。因此，建设绿色的低碳经济发展模式，是实现农业城市经济可持续发展的内在和必然要求。在生态经济理念下农业城市要建立低碳经济的发展模式就必须倡导建设绿色环境，削减碳排放，减少对生态资源的污染，保护好本地及周边的生态环境。生态文明理念下农业城市发展低碳经济的核心内容是低碳经济与发展阶段、资源禀赋、消费模式和技术水平等因素协调发展，它是通过低碳化进程得以实现。低碳化具有两方面的含义：一是能源消费的碳排放比重不断下降，二是单位产出所需要的能源消耗不断下降。从社会经济发展的长期趋势来看，通过技术进步、能源结构化和采取节能措施，在碳生产不断提高的同时也可提高整个社会的生产力水平。因此，低碳化进程也就是农业城市生产力不断提高的过程。
生态文明理念下农业城市发展低碳经济的路径
调整农业城市经济结构，发展低碳经济模式。首先，合理布局农业城市经济结构和产业设置。农业城市普遍存在产业结构不合理、经济发展与环境保护的矛盾相对较大等方面问题。农业城市的主体功能定位是粮食主产区，担负国家粮食安全的战略任务，这要求农业城市在发展经济的同时必须保证农业生态经济健康、环保。我国大部分农业城市都位于中、西部地区，相对于沿海地区来讲，农业城市一般环境承载力有限，特别是水资源有限，使得经济产业结构调整与生态、低碳经济之间存在着矛盾。农业城市需要合理调整产业结构，协调经济发展与低碳约束之间的矛盾以实现生态理念下的经济增长，就必须科学设置产业结构。科学设置各门类产业结构从理论上讲既可以实现农业城市经济产值的最大化又可以满足低碳经济发展的要求，最终实现经济发展与生态文明的协调。
其次，以环境承载力为基础，布局工业发展增量。农业城市普遍水资源总量充足且水质良好，植被状况良好，大部分是适合养生的城市，因此需要维护好绿水青山环境。但另一方面，很多农业城市面临人口众多、人均资源相对贫乏的困境。因此，农业城市应加强生态环境保护，构建绿色安全生态体系。一方面要稳步地发展工业经济，推动本地区经济的发展，另一方面必须做好生态环境的保护，确保水资源及其他各种资源环境的生态循环性，打造与“低碳”相关的战略品牌，同时为经济的可持续发展奠定环境基础。此外，各农业城市应依据各自发展特点研究本区域的环境承载力，探究现行工业体系的各类污染物排放量，将环境承载作为经济发展的潜力，并以此作为约束，在现有工业体系的基础上，以其对环境的污染排放作为存量，以最大还可容纳的排放量为余量，合理布局工业发展增量。
最后，调整农业种植结构，配进农业经济发展。发展农业产业，一方面是农业城市响应和支持国家经济发展战略布局，确保国家粮食安全的重要职责所在，另一方面也是农业城市发展的优势所在，是确保生态文明建设的必然选择。各种农业作物的经济价值不同，对农业经济发展的贡献也不相同，发展农业经济则要求发展高附加值的农业产业，还需要调整现行的农业作物种植结构。由于农业作物对资源的使用不同，污染物的排放量也不相同，对环境的影响也不尽相同，因此需要兼顾发展农业经济与维护生态文明的双重任务。
为确保农业城市的发展战略地位，农业城市一方面要加强粮食主产区建设，推进农业结构调整，另一方面还要进一步优化农业生态环境，需要在盘活现有农业生态环境承载力为存量的基础，通过调整农作物种植结构，以促进农业经济发展为目的，以降低水资源消耗，减少TN、TP、COD等污染物排放为条件，实现农作物的调整，建立各种农业生产作物的规模发展指标，以此指导农业发展，实现农民收入增加和生态环境的进一步改善。
以秸秆回收利用为重点发展循环经济，建设节约型农业城市。首先，加强秸秆回收体系建设。以秸秆综合利用规模化企业为龙头，引导农户积极参与，县、乡镇政府监管，建设若干秸秆收贮中心，形成“一点对多源”的多级秸秆收集贮存体系，具体做法是以农业城市城区为中心，在全区各县区建立回收贮存中心，在各乡镇建立回收站，形成网络回收系统。并以农村专业合作经济组织、农民经济人为纽带，一头连接千家万户，一头连接秸秆利用企业，形成“多点对多源”的运输利用模式。鼓励利用荒地、荒坡、荒滩建设秸秆存储设施，积极推进农作物联合收获、捡拾打捆、贮存运输全程机械化。秸秆回收利用的重点是创新回收物流系统，建立以企业回收和社会参与的运输体系，要将社会资源引入秸秆的运输系统中，将农业城市及附近各县市的物流公司和社会车辆整合起来，鼓励他们参与秸秆的运输业务。
其次，加强秸秆回收利用产业的发展。在加强秸秆回收利用产业的发展方面主要有五种渠道：一是秸秆饲料化。推广秸秆“过腹还田”，结合建设畜产品生产基地，鼓励养殖场（户）和饲料生产企业利用秸秆生产优质饲料，建设秸秆育贮、氨化设施，形成“种植业—秸秆—养殖—粪—还田”，“种植业—秸秆—养殖—沼气/沼渣/沼液—生物质能/还田”等循环模式，实现农业和农村设施、物流的生态循环；二是秸秆肥料化。鼓励发展农作物联合收获，秸秆粉碎还田技术，完善秸秆田间处理体系，提高秸秆收获还田。改善秸秆留茬还田的机械化水平，积极探索发展秸秆反应堆技术，推广过池（沼气池）还田、醇肥还田等技术，实现秸秆的深度肥料化利用；三是秸秆能源化。在秸秆资源丰富地方发展纤维乙醇，实行乙醇、沼气、发电、复合肥联产。在新型农村社区开展试点，优先建设一批秸秆沼气工程和沼气集中供气试点；四是秸秆原料化。积极发展秸秆生产板材、木糖醇和活性炭，鼓励采用清洁生产工艺以秸秆为原料的非木纸浆，引导发展以秸秆为原料生产包装材料、餐具和编织品；五是秸秆基料化。依托当地或借鉴外地的食用菌生产先进技术，筛选适宜不同作物秸秆种植的高产、优质菌株，发展以秸秆为原料的食用菌产业，形成“种植业—秸秆—食用菌—菌渣—生物质还田”等循环模式。
优化能源结构，构建现代农业城市能源产业体系。在加快重大能源项目建设方面，农业城市应大力发展新能源和可再生能源，完善能源输送网络，构建安全、稳定、经济、清洁的能源保障供应体系。积极发展热电联产，支持在产业集聚区、旅游集中服务区、大型商业区等区域建设集冷热电一体的天然气分布式能源系统，积极发展风电、水电和光伏发电。加快推进主干电网建设，完善地区性主干网架和城市电网，积极实施新一轮农网升级改造，建设各级电压匹配，运行安全可靠灵活的智能化电网。大力发展以农作物秸秆为原料的生物质乙醇、生物柴油、沼气等可再生清洁能源产业。
在加强农村能源系统的建设方面，由于农业城市一般人口比率较大，能源消费量较大，因此，在改善整体生态环境方面，可将农村作为能源系统改造的试点，建立以实施沼气工程为核心，通过构建区域、村庄、农户三个层次的循环系统，提高畜禽粪便综合利用水平。具体模式如下：第一，区域大循环模式。依托畜禽养殖集中区和大型养殖基地建设大型沼气工程，构建“养殖业—畜禽粪便—沼气发电/生活、生产用能”、“养殖业—畜禽粪便—沼渣/沼液—种植业”等循环链条，形成区域范围内的养殖、农户、企业、种植相结合的大循环格局；第二，村庄中循环模式。以养殖业发达村庄和新型农村社区为主题，对畜禽粪便进行集中处理，建设中型沼气工程，沼气经管道供应农户，沼渣、沼液还田，形成养殖集中地区村庄和农村社区的中循环模式；第三，农户小循环模式。以养殖农户为主体，因地制宜推广农户自建小沼气池，形成沼气供应农户，沼渣、沼液还田的农户小循环模式。
发展环保事业，建设农业城市的生态文明。在完善再生资源回收网络方面，农业城市应尽快建设城市社区和乡村回收站点、分拣中心、集散市场三位一体的回收网络，鼓励各类投资主体积极参与建设。改造回收站点，建设符合环保要求的专业分拣中心，逐步建设一批分拣技术先进、环保处理设施完备、劳动保护措施健全的废旧商品回收分拣集聚区，加强重点再生资源回收，落实有关优惠政策，做好废金属、废塑料、废玻璃、废纸等传统再生资源的回收，提高回收率。创新回收方式，强化监督管理，推进废电器电子产品、报废企业、废旧轮胎、包装物、废旧纺织品等物品的回收，推动废铅酸电池、废镉镍电池、废弃含汞荧光灯、废温度计、废弃农药包装物等有害废物的回收。
在推动再生资源利用产业化发展方面，农业城市应围绕生产及生活领域产生的报废机动车、废旧机电、废电子电器、废旧金属、废塑料等可再生资源，开展产品再制造和资源再生利用，实现废物资源化和再循环利用。推进再生资源规模化利用。鼓励再生资源加工利用企业集聚发展，加快培育再生资源龙头企业。推进再生资源高值化利用。加快淘汰落后生产工艺和技术设备，推动装备升级。支持再生资源利用企业延长产业链，加快形成覆盖分拣、拆解、加工、资源化利用和无害化处理等环节的完整产业链，着力加强深度加工利用，提高产品附加值。推进再生资源清洁安全利用，确保生产环节清洁安全和再生利用产品质量安全。
