【摘要】党的制度建设是一项长期而艰巨的历史任务。中国共产党九十多年的建设历程为加强制度建设提供了重要鉴戒。加强党的制度建设，必须加快制度创新的步伐；必须提高制度的前瞻性；必须进一步健全和完善民主集中制；必须大胆吸收和借鉴其它国家政党制度建设的经验教训；必须强化程序性制度建设；必须发挥制度的合力。
【关键词】中国共产党 制度建设 路径选择
党的制度建设是一项长期而艰巨的历史任务。党的制度产生于党的建设实践，又将党的建设理论付之于实践，是理论与实践之间的中间环节。制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。党的制度是否完备、能否相互协调并有效运转是衡量党是否成熟的重要标志。中国共产党在28年夺取政权的武装斗争和新中国成立后60多年的执政历程中，制度建设经历了一个在实践中摸索、发展和完善的过程，取得了一系列加强党的制度建设的重要成果，积累了丰富的经验，走上了制度创新的道路。但是，九十多年制度建设的历程中，也曾因“左”的思潮的泛起而使制度建设受到冲击与破坏，走过一段弯路，但从总体来看，正因为这一段曲折的历史，使得制度建设的重要性更加凸显，“在党的建设上走出一条不搞政治运动，而靠改革和制度建设的新路子”①成为全党上下的共识。党的制度建设的发展历程为今后加强制度建设提供了重要鉴戒。
加快制度创新的步伐
必须加快制度创新的步伐，使制度创新的力度与实践的发展要求相适应，使党的建设的各方面、各环节均有章可依，有制可循，避免制度漏洞的出现，这是当前的首要问题。随着中国改革攻坚的深入，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，党的建设中也出现了许多新矛盾、新问题，而党在制度建设与创新方面尽管也在不断加大力度，但与实践发展的要求相比在某些方面仍显滞后。例如，针对近些年出现的“裸官”现象，党的十七届四中全会就已经明确提出，加强对配偶子女均已移居国（境）外的公职人员管理。但这一原则要求如何落到实处，与之配套的细则和具体的制度迟迟没能出台。在有些省区市虽然出台了本地区的相关制度，但仅限于在本地域范围之内，没能在全党形成比较大的影响力和引导示范作用，且制度仍嫌宽泛，可操作性不够强。因此，“要继续加大制度建设和创新力度，整体设计，分步实施，及时将党的建设理论创新、实践创新成果转化为制度成果，不断完善党的建设和党内生活的制度机制。”②
加大党的制度建设和创新力度，一要从党自身的历史中探寻经验，党九十多年曲折发展的历程为今天的建设留下了大量经验，党史研究要紧密联系当时的历史环境，探寻制度建设的规律；二要从基层鲜活的党的建设实践中吸取经验，中国共产党是世界上党员人数最多，基层党组织最多的政党，八千二百多万党员和三百九十多万个基层党组织在建设实践中积累下丰富的经验，这些“土生土长”的经验与做法成为加强党的制度建设可借鉴的最好素材。
提高制度的前瞻性，强化制度之间的整合
必须改变以往亡羊补牢式的制度发展模式，提高制度的前瞻性，使制度防患于未然，强化制度与制度之间的协调与配合，提高制度体系的整体效用。综观党九十多年的历史，善于发现问题，勇于面对问题，积极解决问题是我们党始终保持蓬勃生机与活力的力量源泉，也是党必须继续坚持并不断加以发扬的优良传统。但是，从制度发展模式的角度来看，发现问题之后再堵塞漏洞的制度建设模式体现出来的仍是一种被动性建设，即亡羊补牢式建设，这种建设模式大多带有很强的应急性特征，强调制度效用的“立杆见影”，因此，在与其它相关制度的衔接与统筹方面往往存在一些不足，甚至出现一些相互抵触的现象，使人们在运用制度时自由裁量的空间过大，从而导致如法律运用中“同案不同判”现象的发生。
要改变这种现象，必须提高制度建设的前瞻性，通过对社会矛盾与问题的准确把握与对党内发展趋势的正确研判，为党的制度建设与发展提供参考，未雨绸缪，使制度建设设制于未发，防患于未然。同时，要强化制度之间的整合，党的各项制度是一个体系，其中的每一项制度都是整个体系中的一个要素，既承担自己独特的职责，又要与制度体系中的其它要素相互协调、相互配合。就如一部机器，只有其中的每一个零件都处于自己应处的位置，发挥自己在这部机器中应发挥的作用，并与机器上的其它零件协调配合，才构成为一部机器，而彼此互不关联的一堆零件并不能构成为一部能够运转的机器。党内的各项制度，不管是普遍施行的制度还是应急性、试行性制度，都是制度体系的一部分，只有它们之间有机配合，各司其职，才能使制度这部机器正常运转。因此，要对党内现存的各项制度不间断地进行梳理，恰当的继续执行，不恰当的及时废止，有效用但不够完善的加以改进与完善，对制度与制度之间或前颁发的制度与后颁发的制度之间有不一致甚至冲突与抵触的重新进行界定，推出适用细则，并对各项制度适时进行整合，推出规制范围更广、更具权威性的制度。
进一步健全和完善民主集中制
必须进一步健全和完善民主集中制，强化民主职能，以切实有效的民主对权力进行制约与监督，这是加强制度建设的重点和关键。民主集中制是我们党最根本的组织与领导制度。“民主集中制的民主就是党员和党组织的意愿、主张的充分表达和积极性创造性的充分发挥；民主集中制的集中，就是全党意志、智慧的凝聚和行动的一致。实行这种制度，就是要努力造成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面。”③民主集中制中的民主与集中是相辅相成的两个方面，二者既相互辅佐，又相互制约，充分的民主可以防止权力过度集中可能导致的“一言堂”、“一把手”权力过于集中等现象；民主基础上适当的集中又可以防止因过度民主可能带来的决而不行等等。“历史经验证明，什么时候我们能够坚持这一原则，决策就比较正确，党就团结统一，工作就做得比较好；什么时候这个原则贯彻得不好，决策就容易失误，认识就难以统一，工作中就会发生这样那样的偏差。”④
