【摘要】近年来，随着群体性事件频发，党群干群关系逐渐成为人们关注的焦点。文章从避免群体性事件发生，促进社会和谐稳定的角度思考，通过分析新形势下党群干群关系存在的问题，寻找到群众与党员干部紧密联系的关系所在，以期为实现党群干群关系和谐发展，全面彰显党内执政能力的独特性和权力性提供理论帮助。
【关键词】群体性事件 党群干群关系 影响
当前党群干群关系存在的突出问题
群体性事件是指多人参与，以满足某种需要为目的，使用扩大事态、加剧冲突、滥施暴力等手段，扰乱、破坏或者直接威胁到社会正常生产生活秩序，危害公共安全的多发性事件。由于在实际发生过程中，群体性事件具有一定的破坏性和有些可能受不可告人的目的操纵，因此，目前群体性事件已经成为影响我国社会稳定和谐发展的一个突出矛盾。国际形势风云变幻，市场经济发展错综复杂，导致群体性事件在我国各地区内部多发，在此情形下，可以看出事件的发生与当地党委、政府的重视程度和工作情况有着直接关系，也直接或者间接反映出党群干群关系的矛盾所在。随着国内外形势不断变化的趋势更加明显，在群体性事件多发的背景下，党群干群关系总体上趋于改善，但仍然存在较多的突出问题，需要多方位、多角度给予重视。构建社会主义和谐社会，党群干群关系已成为当前最为基础重要的问题，走群众路线，积极努力实现人民群众的根本利益，成为当前群体性事件多发背景下的首要问题。①
民主化程度始终未能建设到位。随着社会的发展进步，传统意义上思想落后的农民群众自身对于民主发展的意识普遍增强，在知识层次和政治地位逐渐提升的情况下，也逐渐产生了对于民主权力落实的迫切需要，尤其是选举权、知情权、参与权、决策权和监督权等“五权”的落实中，已经逐渐成为民主权力要求的重要群体。随着社会主义新农村建设工作的全面启动，“民主法治村”建设工作逐渐成为这一进程中的核心内容，农村村容建设、经济发展、政治民情、思想领域等各个方面都在不断与时代接轨，并且随着新农村建设经验推广进行，逐渐在我国大部分地区普及。
时至今日，村务公开、村内民主决策以及民情民意沟通机制等制度都已经建立，但在具体实施过程中，普遍存在落实不到位的情况，个别基层干部自身素质有待提高，素质低下导致官本位思想严重泛滥，工作作风霸道、不近人情，甚至存在独断专行、肆意妄为的行为，对于集体重大事项的决策，往往是“群体决策走形式，真正决策一人定”的形式主义作风，在日常村务管理、财务管理等工作中存在监管不力、监督缺失等问题，村干部以权谋私、侵占集体资产现象时有发生，部分基层党组织建设犹如散沙、名存实亡，根本不能发挥党组织的领导和服务职能，更有甚者，一些地方的家族化管理代替党组织管理等现象已不再是简单的个别现象。这样一种纯粹个人意识享受为主导的工作状态，必然会严重激发党群干群关系，根据国内不同地区的区域性信访统计显示，最近几年，由于村内民主管理产生的信访案件呈现逐渐增加的情况，每年类似的事件增加比例呈现逐渐上涨的趋势。
群众个人利益与政策利益不到位息息相关。随着市场经济的发展，保护群众个人利益的政策时有出台，而在实际对待群众利益过程中，个别的地方政府以及相关领域内的领导干部对于群众切身利益完全不顾及，在制定政策的操作过程中缺乏科学考量，执行政策缺乏平衡性，工作措施不够全面得当，在一定程度上侵犯了群众的自身利益，伤害了群众的感情，逐渐引起群众的不满情绪，类似上访案件持续不断，在个人利益盛行的今天，一些党政机关逐渐将群众的基本利益抛在脑后，而更多的是一味追求如何保护自己参与的利益集团的利益，这样的工作思路和态度已经深深影响到地方群众与党政机关的和谐所在，在个别地方已经激化成矛盾和冲突，消极影响不可低估。
贫富差距过大引发群众对官员腐败行为的深恶痛绝。在市场经济发展过程中，由于利益分配不均衡产生的问题，已经成为社会中非常不稳定的“显性”因素，而这些因素中相当大的一部分，直接表现在党群干群关系之中，利益成为了影响党群干群关系的关键词，更多的群众对于党员领导干部的贪污腐败行为深恶痛绝，其中低收入群体更加关注党员领导干部的贪污腐败，这源于低收入群体对贫富差距过大的强烈不满，他们自身无法享受到基本的住房、医疗、教育、养老等社会保障待遇，一些领导干部却在这一领域中大开方便之门，方便自己的利益，置群众利益于度外。
党群干群关系矛盾趋于复杂化、多元化。随着我国改革发展的进度和深度加大，党群干部内部矛盾从单一性逐渐转向全面性，表现形式更加多样化。一是矛盾参与主体发生的领域呈现扩大化的趋势，从以前的离退休、农民群体，逐渐扩展到在职职工、自由经营者内，例如，在赣州信访群体中就曾经出现矿业工人、参加过对越自卫反击战的退伍战士、“4050”在岗离职的企业内部员工，以及1982年离职的乡村教师等一些特殊身份的群体。二是涉及的领域更加多样化，以往曾经高度集中的经济领域内的矛盾，现在逐渐演化成在政治、文化大领域内，村镇、社区等小区域内的矛盾也在逐年增加，增长的比例呈现较大趋势的上升，让农村和城市之间的关系更为紧张，更多的群众对于政府的信任程度在逐年降低，甚至是愿意采取极端行为而引起政府的关注。三是矛盾的群体性、有预谋性逐渐增加，最近几年，有一部分群众确实有内在的需求，在对自身利益保护申请的过程中，更多的是愿意集中更多的人参与，并采取一定的策略进行有针对性地组织，这也成为目前党群干群关系的一项显著特征。
