政府在转型过程中，应该向何方向发展，一直也是社会各界关注和研究的课题。世界银行经过对各国政府职能的发展演变史的研究，给出以下几个方面的建议：
一是在市场经济体制存在的情况下，政府应减少在产品生产、分配方面的干预，充分尊重经济和社会发展规律，让其根据内部需求自行调节生产和分配。
二是政府应该逐渐退出对于微观市场活动的控制，而继续做好经济上的宏观调控，为不同形式的所有制经济提供一个良好的公平竞争环境，促进经济稳步发展。
三是政府应该把自身主要精力放在社会保障工作上，努力为公民创造更好的生活环境，提供更为便捷的公共服务，保障其基本生存和生活条件。
政府职能的转变又带来一系列制度的改革，各个单位要配合其职能转变而健全相匹配的制度，对财政权力和职能权力进行明确的划分，明确各自职责，这样能够提高各个组织单位的工作效率，并且简化政府职能，减少不必要的财政开支，让政府把更多的人力物力用于民生建设上。当然，这种职能的明确划分并不是割裂了各个部分，让其工作互不干涉。许多民生工作的开展是需要各个部分相互配合进行的，例如对于社会保障工作的开展，既需要民政部门的调提案，也需要人力资源部门的协助，还有保障部门的实施以及福利部分的参与。因此在政府职能转变过程中，既需要明确权责，又需要合作配合。
中央财政政权的下放，并不意味着财税工作就完全由各地政府进行自由支配，那样只会造成富裕地区更富裕，而贫穷地区愈加贫困，加剧中国地域发展的不平衡性，因此中央财政部门还需要统筹规划，对于各地的财政税收进行适当的转移，解决不同区域、不同层级政府之间财力分布不均的问题。中央政府这种财政转移支付制度的实施必须有科学合理的制度，明确财政转移的款项主要用于哪些项目，让政府明确税收转移支付的目的，更好地利用这项政策为当地百姓谋福利。这种转移支付的形式也可以多样化，这样既能起到对贫困地区的帮扶作用，也能促进不同地区的经济交流，实现资源互补、人力互补，互相促进彼此经济的发展，使政府自身能够更好地做好民生财政支出工作，解决好当地的民生问题。
（作者单位：兰州商学院）
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