网站首页 | 网站地图

大国新村
首页 > 理论前沿 > 深度原创 > 正文

中国工会立法的现状与发展(2)

—从中美工会立法比较视角

中美两国工会现状对比

两国工会结构和作用不同。美国作为世界上最大的经济体,是政治民主,自由市场以及贸易经济下的资本主义国家,联邦政府避免对供求关系和州内经济进行干涉。在美国,法律承认工会代表不同行业的劳动者,并为劳动者争取权利和福利。近年来美国工会工作的重心是通过与雇主进行集体谈判,改善工作条件、提高福利待遇和工资。不仅如此,工会也通过调解劳动者与雇主之间的劳动纠纷以达到保障工会成员的福利待遇,防止雇主违反劳动合同条款的目的。美国大部分的工会都与特定几个大型保护机构结盟,如美国联合会工业组织(AFL-CIO)和Change to Win Federation。这些机构通过游说美国国会议员,倡导有利于工人的立法和政策。因此,当工会及其成员游说议员乃至竞选议员时,就在政治中扮演一定的角色。美国工会成员数量达到峰值是在20世纪50年代。而近年,工会成员的数量却在不断的下滑。即便如此,工会通过与相关维权组织形成合作关系在劳动者相关权利的保障方面还是具有较大的影响力,这种影响力表现在医疗保险、贸易政策、移民权利,和最低工资方面。因此,在美国的中产阶级中集体谈判被视为一种争取更好的工资待遇、医疗保险、退休福利和平等工作晋升机会的有效方法。

为了调查和救济工会行动中的不正当行为,确保工会选举的公平合法,独立联邦机构全国劳资关系委员会于1933年成立。全国劳资关系委员会由两部分组成,一个是有五位委员的管理委员会,另一个则是由总统提名并通过参议院会批准任命的主任检察官。主任检察官办公室监管四个分支部门,分别是建议,行政管理,运作和执行部门。委员会在全国分布有30个地区办公室,这些地区办公室承担了所在地区对不正当行为指控的调查和监督选举,并且就所进行调查给予初步意见。《塔夫脱·哈特莱法》将管理委员会和主任检察官的职责进行了明确的划分。管理委员会有听取上诉案件的司法职能,对提起上诉的不正当行为案件进行裁判;而主任检察官的职责则是调查并指控不当劳动行为。对不当劳动案件的处理可以分为指控,调查,自愿解决或提出控告,听证与裁定,强制执行与复审五个阶段。

中华全国总工会是中国的官方工会机构。历史上,中华全国总工会在中国共产党的领导下是在中国的国有企业管理层和工人之间的联系的纽带。随着经济的改革与发展,私营企业的大量产生,中华全国总工会的核心作用也包含了组织私营企业中的劳动者。中国工会实行产业和地方相结合的组织领导原则,在各产业中分别建立全国的和地方的产业工会。省、自治区、直辖市和市、县的地方总工会,分别是当地产业工会和地方工会的领导机关。中国工会受同级共产党委员会和它的上级工会的双重领导,以同级共产党委员会领导为主。这种自上而下的结构,有利于国家政策的贯彻实施,有效保护劳动者的权利,并且促进地方基层工会组织的发展;但由于着重于贯彻上级工会的政策,存在着限制基层工会组织工作自主性,使得工会组织不能真正代表劳动者的利益的可能性。

两国工会会员数量及独立性存在较大不同。中华全国总工会和美国工会之间存在的一个显著的区别是二者成员在总量上的区别。事实上,美国劳动者加入工会比例在西方发达国家中并不高,华尔街日报在2010的报道中指出美国的劳动者加入工会率为11.4%,而加拿大该比例为27.5%,德国为18.6%。并且,美国私营企业的劳动者加入工会率显著下降至1932年经济大萧条时期以来最低点—仅有7%的非国有企业劳动者加入工会。据美国劳工统计局最新统计表明,在2011年,全美国加入工会的劳动者共计14800,000人。与美国情况不同的是,中华全国总工会逐渐成为世界上最大的劳动者组织。截止2012年底,中华全国总工会共计有成员2.8亿人,全国建立基层工会组织266.6万个,其中非公经济组织工会组织185.5万个。

工会的独立性是中国工会与美国工会之间的另一个区别。中华全国总工会是在中国共产党领导下的组织,这一点在工会法中明确得到体现:“根据的党的基本理论、基本路线、基本纲领和工运方针,围绕党和国家工作大局,贯彻执行中国工会全国代表大会和执委会议确定的方针、任务和作出的决议”。中国的工会组织都隶属于中华全国总工会,并且接受全国总工会的统一领导。中国地方各级总工会委员会执行上级工会的决定和同级工会代表大会的决议,领导本地区工会工作,定期向上级总工会报告。相比中国各级工会之间的关系,美国的工会则相对独立,每个工会可以独立的制定不同的政策方案,平等的为代表某一地区特定行业的工人而竞争。工会之间不存在上下级的关系。而全国劳资关系委员会则只负责规范和监督不当劳动行为,每年调查逾20000例对不正当劳动行为的指控,并根据调查结果做出裁定。没有任何工会组织隶属于全国劳资关系委员会,全国劳资关系委员会的职责也不包括管理任何工会内部的事项。除了以上几点区别,中美工会的差异还体现在工会内部人事任免,工会资金来源方面。

两国工会工作内容存在差异。工会活动与经济和企业发展密切相关,相互影响。企业经营的好坏影响工会成员的福利待遇乃至就业率;而工会在与企业的谈判是否顺利,也影响着企业的经营,因为如果企业无法接受工会所要求的条件,往往可能导致罢工,进而既影响企业正常经营,也由于企业可以合法在罢工期间雇佣替代员工,这就导致了参与罢工的员工的失业。

上一页 1 23下一页
[责任编辑:张蕾]
标签: 中国工会   立法   现状   发展