光明网：国有企业改革已经进行了30多年的时间，您认为在这期间里国企改革的轨迹是怎样的？
张春晓：1956年，在完成生产资料的社会主义改造及第一个五年计划后，我国开始实行高度集中的计划经济体制。1978年底，中国开始改革计划经济体制，而国有企业改革是计划经济体制的重要内容，也是改革的启动者。到十八届三中全会，国有企业经历了35年的改革和发展，特别是2003年国务院国资委成立后,国有企业获得了长足的发展，以中央企业为例，在国民经济的95个大类行业中，中央三级以上企业涉足86个行业，行业分布面为90.5%。
十一届三中全会中要求将工作重心转移至经济方面，国有企业完全以政府作为资源配置为主导，属于百分之百计划经济。十四届三中全会建立了社会主义市场经济，市场成为配置资源的基础性主体，但政府仍是资源的主导者。2003年，国务院国资委成立，国有资产的管理从原来的“九龙治水”变成了由国务院国资委统一管理。这时，国有资产的优化配置分为市场和政府双向配置。十八届三中全会中明确市场作为配置资源的决定力量，国有资产在配置与经营上以市场为主，政府起到对国有资本的监督作用。
光明网：十八届三中全会中指出市场在资源配置中起决定性作用，这对国有企业改革产生怎样的影响？
张春晓：市场在资源配置中起决定性作用，是对国有企业的一个正向挑战，从宏观上讲，是指所有的国有资产监管部门怎样以市场化手段配置国有资产，怎样以市场化运营国有资产。从微观上，是指国有企业有效的进入市场经营国有资产，实现国有资产的保值增值，做好国有企业所承担的责任。只有使得国有资产的配置更加优化，市场配合国有资产的同时就会使国有资产在效率的运行中，让国有资产能够更加有效的运作，以市场化手段进退，也适应了混合所有制经济的实现。
光明网：国企改革在构建现代企业制度方面面临怎样的困境？
张春晓：国有企业改革在国务院国资委成立时提出改革要做大做强，十二五强调要做强做优，就是要完善企业内部管理体系，使其更适应市场需要。
国有企业改革面临的困难有：一、国有企业改革的根本问题是捋顺体制，只有将政体、政事和政资分开，国有企业改革建立现代企业制度保障才会更强。二、国企的经营者要转变思路，从应对式管理向主动适应市场化动态管理转变。三、国企在多年的整合中不一定达到最优的配置，对于整合的国资在自身配置构架上的适应问题，应从政府配置的构建上转变适应到以市场配置的构架中。四、许多市场化的企业制度来自西方成型的理论和背景，与我国国情和市场行情不同。如何找出适合中国特色的市场经济体系、社会主义制度、国有企业管理体制等都是无可借鉴的，我们需要探路去寻找适合我们的道路，这也是国有企业改革面临的困境。
光明网：国企作为企业，具有逐利属性；作为全民所有的经济体，国企又肩负社会责任，应该如何协调二者的平衡？
张春晓：在国民经济发展和市场经济的建立和发展过程中，从企业性质上，我国的国有企业义不容辞地承担起了全国人民赋予的三大责任：经济责任、社会责任和政治责任。自此，在建设和改革的历程中，国有企业始终在承担三大责任中谋求发展，在发展中更好地履行三大责任。在具体运行体系上，三大责任体现四大特性，即国有企业的市场性、行业性、福利性和政策性，其市场性表现为市场竞争的主导，行业性表现为行业发展的龙头，福利性表现为公共品提供的主力军，政策性表现为政府宏观调控的工具。政府和市场是一对矛盾体，政府追求公平，市场多是追求效率。
我认为，政府进入市场是好事也是坏事。引入政府能部分解决市场失灵，但如果政府权力在市场中过大又会破坏市场，反过来政府本身也会失灵。
就我国而言，政府与市场的关系需要进一步理顺，在对市场进行宏观调控的过程中不能越位、不能错位，也不能不到位。不能越位。政府职能与市场功能要尽可能分清，政府做该做的事，管该管的事，政府组织要与企业组织、社会中介组织、事业组织区分开。不能错位。要明确什么是政府职能，什么是市场职能，在政府职能中要进一步明确哪些是中央的职能，哪些是地方的职能。不能缺位。应当由政府生产和提供的公共产品和服务，就必须由政府承担，且要尽职尽责，一定不能出现行业或领域的真空。
光明网：上一轮国企改革影响深远，有阵痛，也有收获。对于新一轮的国企改革，您有何建议？
张春晓：在之前的国有企业改革改制中，我们的确出了一些问题。比如有些不该退的行业我们退了，这就导致部分国有资产流失，使得这些行业在市场中失去了一定的竞争能力。这样的改革实际上存在有一定的盲目性。因此，在新一轮的改革中，我们要注意把握以下几点：
一要认真理解市场作为配置资源的决定性力量。我们所说的市场到底是什么？虽然现在全球统一市场，但是我们还有自己的社会主义市场经济特色，认真理解社会主义市场经济的意义，从而让市场能更好地起到配置资源的作用。
二、在配置资源中需把握国有产权不可侵犯的原则。十八届三中全会指出：公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，同时，产权是所有制的核心。
三、在改革的过程中发展混合所有制经济，但一定要明确的是，凡是涉及国家战略控制的产业和行业，关系国计民生、国家安全，重要的基础设施，重要的自然资源，特殊行业和领域，我们不能搞混合制经济。除此之外，其他行业均可发展为混合制经济的典范。
十八大中曾提出的两个“公司”，一个是“国有资本经营公司”，一个是“国有资本投资公司”，对于国有资本经营公司以市场化为手段配置国有资产，优化、运营国有资产。国有资本投资公司以市场化为手段实现国有资本有所为有所不为，进入的行业都应该是关系民生安全的，应该多一些新兴产业。
在下一步国企改革中要注意，市场作为配置资源的决定性作用，国有资产的运营将会逐步放开给市场，放出微观主体，各级国资监管部门应该拿出更多的时间思考如何更好的监督国有资本，使国有资本如何更有效的保持增值，能实现经济、社会，政治责任，要强化监管，把经济权放给微观主体。
（张春晓为国家行政学院研究员，光明网记者李贝采访整理）
