创新券的工具构成
创新券的政策工具是福利券，但福利券并不仅仅限于一张纸或卡，而是包括纸或卡背后的一系列政策内容。创新券政策工具的构成如下：
资金来源。创新券的资金来源是国家财政。2009年荷兰创新券预算为2650万欧元，2012年丹麦创新券预算为1969万欧元。就中国情况来看，创新券资金来源主要是省、市、县三级财政。
创新券一般都要求企业配套投入，但配套投入是由创新券政策引致出来的，即使数量较大，也并不改变创新券财政资金的性质。随着发展，将来可能会有社会资金进入创新券，但仍然不会改变创新券主体是财政资金的性质。
中国创新券的资金可以省、市两级财政为主，以中央、县级财政为辅。中央财政的投入主要用于中央政府相关管理机构运行费用，以及对一部分财政困难地区实行创新券的转移支付。县级财政投入主要用于配套或低成本的“软”创新。有条件的地方，应整合政府各部门资金，如科技创新专项资金、新兴产业引导资金、新型工业化专项资金等，统一安排创新券资金；没有条件的地方，可以从科技经费中划拨一部分作为创新券资金。创新券资金额应根据当地情况测算、确定。
主要类型。按照不同分类标准，创新券可以划分为单一券和联合券、普通券和专项券、科技券和奖补券、A券和B券等。
按使用创新券的企业数量，可分为单一券和联合券，也称为基础券与扩展券。荷兰、爱尔兰等国采用这种分类。单一券面额较小，用来解决单个企业发展的创新问题；联合券面额较大，用来解决若干企业的共性问题。荷兰的联合券针对较大项目，由参加企业联合申请；爱尔兰的联合券采取若干单一券联合使用的方式，最多可将10家公司的单一券合并起来使用；新加坡首期创新券也允许10家以下非亲属企业联合使用创新券。
按创新券支持的领域，可分为普通券与专项券。瑞士等国采用这种分类。普通券面向所有领域，专项券面向特定领域，如清洁技术领域等。
按创新券购买的内容，可分为科技券和奖补券。宿迁市采用这种分类，用于购买科技服务的创新券称为科技券；用于购买技术改造、节能减排等硬件设备的创新券称为奖补券。
按创新券资金的来源，可分为A券和B券。焦作市创新券资金在市县两级财政科技经费中列支，市本级财政资金为A券，区县本级财政为B券。A券与B券按1∶1比例配套，A券由市级财政兑现，B券由企业所在县级财政兑现。宿迁市没有区分A券与B券，但也规定区财政与市财政按照5∶5的比例进行资金配套，县财政与市财政按照8∶2的比例进行配套。
对创新券的分类，各地可参考上述一般分类，根据本地实际情况确定。
券面价值。从实践经验来看，大额券面值一般是5万元人民币，爱尔兰的面值为5000欧元，瑞士的面值为7500瑞士法郎。最高面值可达人民币50万元，如荷兰联合券，最高值为50000欧元。宿迁市的奖补券大约为几十万元人民币，但这不是普遍做法，具有特殊性。
小额券一般为一、两万元人民币。荷兰面值为2500欧元；新加坡首期面值为5000新元，现在为5000美元。宿迁市创新券面值为1万元人民币，每个企业获得创新券额度为5万元；焦作市创新券面值也是1万元。也有更低的面值，比如长兴县为1000元人民币，这也具有特殊性，不是普遍做法。
我国创新券的面值可以1万元、5万元人民币两种为主，使用时可以进行多种组合。
资金政企配比。丹麦等国小额券配比要求是1∶1.5；大额券配比要求是1∶3。宿迁市的配比要求也是1∶3，实际达到1∶10；焦作市市属企业配比不低于1∶1，县属企业不低于1∶2。
宿迁市根据奖补类创新券的特殊性，对配套资金另作规定。县（区）和园区配套资金要求1∶5，企业用于技术改造、信息化建设、节能降耗方面的配套资金比例为1∶8，服务机构不需要配套。
我国可采取“大配小不配”的原则，小额券不要求企业配比，大额券要求企业1倍以上的配比。
