从我国的情况来看，新加坡工具包的做法可以借鉴。我国创新券还可考虑进一步与其他资助项目衔接。如一些小型项目，可由创新券完成；而一些大中型项目则应由国家计划项目完成。对完成情况好，又有在本领域继续创新需求的企业，可向国家计划项目推荐。
从周期性申请、报销向即请即报转变。早期的创新券，一般都是半年或一年申请、报销一次，速度慢，效率低；当前的趋势是即时申请、报销，操作更便捷规范。
宿迁市的创新券，现在就可以做到随时向市科技局提交材料申请，市科技局会同市财政局确定发放名单与金额，报管理委员会审批，由营运管理中心公示7天后发放。对于原属于宿迁市新兴产业引导资金、新兴工业化专项资金等相关政策规定奖励给企业的奖补类创新券，审批后由营运管理中心公示，按原渠道发放。
宿迁市的报销速度也有了较大幅度的提高，每3个月报销一次。尚未做到随时报销，但正在向月报销努力。
从重立项、轻结项向宽进严出转变。早期的创新券派发是先到先得，或随机发放，我国的创新券发放则通过管理部门行政推荐、审核。现在的趋势则是宽进严出，即立项标准从宽掌握，不再搞行政或专家推荐、审核，凡有需求的企业都可以申请；但报销标准从严掌握，严格遵守兑现程序。
宿迁市创新券申请过程更为简单，所需手续简便。2012年9月底，首批向500家中小企业零门槛、广覆盖发放了2500万元科技创新券；2013年，面向400家中小企业，发放了2000万元科技创新券；面向116家符合实施外向带动战略和中小企业转型升级财政奖补规定的企业、园区、服务机构，发放了1872.4万奖补类科技创新券。长兴县创新券对所有中小企业都不设门槛，普遍发放。
但结项时，则要严格掌握标准。宿迁市责成市财政局作为全市创新券资金的监管部门，负责年度市创新券资金经费预算编制和创新券兑现。运营管理中心还会同市财政局成立由技术专家、管理专家和财务专家等组成的评审组，对创新券兑现材料进行初评。凡不符合国家财务规定和创新券项目合同要求的，一律不予报销；凡创新券使用考核为优秀的企业在下期创新券发放中优先考虑。
创新券政策在我国一些地方实施以来，有关地方政府，科技厅、委、局，广
大中小企业，众多大学、知识机构和创新服务企业，响应热烈，收效明显。从全世界的范围来看，政府增加对创新的投入是很不容易的事，但长兴县一位副县长却说，创新券政策不怕企业花钱，而是怕花得不多。小小创新券何以有如此威力？原因就在于，它打破了传统计划项目体制，建立了以企业为主体的创新项目体制，即政府按照企业用户需求安排创新计划、配置创新资源，大学、科研院所和创新服务企业按照企业用户需求开展创新活动，真正落实了党的十八届三中全会的改革精神。创新券政策很可能是新一轮科技体制改革的突破口，必将释放出巨大的改革能量。
注释
转引自《浙江省科协建言实施产学研合作创新券激发企业创新热情》，http://www.hast.net.cn/dispart_new.asp?id=6705。
How to Solve the Problem of Market Failure in SME's Innovation
—On the Policy Mechanism and Tools of "Innovation Voucher"
Guo Tiecheng
Abstract: Innovation voucher is offered by the government freely to SMEs. It is a proof of rights specifically for buying innovation services provided by knowledge organizations. The policy basis for innovation voucher is developing to benefit everyone, solving the problem of market failure and promoting fair competition through the financing of SME's innovation. The western innovation policy and the trial of innovation voucher in some areas of China provide valuable experience for the Central Government in implementing the innovation voucher policy. The innovation voucher policy breaks up the traditional planning system, and sets up an innovation projects system that focuses on enterprises. It is very likely to be a breakthrough point for a new round of reform of the system of science and technology and will release enormous energy for reform.
Keywords: innovation voucher, public policy, SMEs, innovation, market failure
【作者简介】
郭铁成，中国科学技术发展战略研究院副院长、研究员，中国科学技术指标研究会副理事长。
研究方向：战略研究方法、国家创新战略、科技政策工具。
主要著作：《依靠人才红利实现智能型增长》（论文）、《我国自主创新形势与未来战略重点》（论文）、《关于促进我国创新服务业发展的几个问题》（合作论文）等。
