摘要 随着我国各方面情况的变化与时空转换，党群关系发生了新变化，这使我们党同时面临“四大考验”和“四大危险”。唯物史观与人心向背是党群和谐与作风建设科学化的核心问题。党的工作作风与党群关系问题，已经不仅仅是一个“党建”命题，也是一个“政治命题”、“法治命题”。苏共亡党亡国，其失败的原因与教训很多，但作风与党群关系问题，无疑是其中很重要的因素。新时期改进党的工作作风，要致力于“制度、文化、品格、科技”四位一体的模式创新与方式创新。
关键词 作风建设 党群关系 党建科学化 法治
在全国开展“党的群众路线教育实践活动”的浓厚氛围中，2013年8月6日，“新时期党的工作作风与群众关系研究”高层理论研讨会在上海市委党校举行。全国党建研究会副会长、中央党校卢先福教授，中央编译局马克思主义研究部主任季正聚研究员，中组部党建研究所刘大秀研究员，浦东干部学院原常务副院长奚洁人教授，浦东干部学院科研部主任刘靖北教授，北京市委党校原校委委员姚桓教授，中国政治学会副会长、上海社科联专职副主席桑玉成教授，中国宪法学会副会长、华东政法大学童之伟教授，华东师范大学政治系主任齐卫平教授等10多位知名专家学者济济一堂，从党的建设、政治学、法学、政党比较等多个视角，分析新时期党的工作作风问题，聚焦“如何改进工作作风、密切联系群众”，研讨改进党的工作作风的严峻形势、党群和谐与作风建设科学化、“政治”与“法治”、国外政党经验与教训、创新模式等重要问题，并形成一定的理论共识。
改进党的工作作风的严峻形势
从历史上看，重视作风建设是党的优良传统；根据形势任务要求，不断改进工作作风、密切联系群众，是党的建设的基本经验。改革开放以来，我国经济快速发展，百姓生活明显改善，党群关系却出现了一些新问题——如形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题突出，党的作风问题可谓时空转换、“形势逼人”。
“形势逼人”与我们党的历史方位的变化、社会急剧转型有很大关系，按照卢先福教授的概括，主要有五个方面的原因：首先，最重要的原因是长期执政的环境、权力地位与干部队伍的变化，使得领导与被领导的关系发生了变化，这容易滋生官僚主义等“四风”、淡化干部对群众的感情、弱化干部做群众工作的能力，容易使党脱离群众。其次，发展市场经济造成利益格局的变化，也给党群关系带来深刻影响。计划经济体制下，人们基本处于利益均等状态，社会差距比较小，利益格局相对简单、统一。实行市场经济以后，社会更有活力，社会财富不断丰富，群众的生产生活条件发生了根本变化，同时也导致社会利益多元化、利益分化、利益格局复杂化，核心利益冲突增加。在这种情况下，如何避免党员干部为了自身利益与民争利，执政党如何维护整体利益、兼顾具体利益，成为时代难题。第三，经济体制的变化与代际更迭，使群众对党的认同从过去的感情认同更多地转为利益认同，若利益关系处理不好，很容易造成群众对党的看法。社会阶层结构变化造成了党群关系的复杂性。从过去以政治、户籍为基础的社会分层转为以职业为基础的社会分层，带来了社会地位差别加大、新社会阶层出现、群众概念变化、大量流动人口出现、党的阶级基础与群众基础变化等一系列问题。不同阶级之间的利益诉求不同，同一利益阶层内部之间的关系也非常复杂，从而协调党群关系就变得更加复杂。第四，社会价值观念多元化，使群众对党的政治认同度与意识形态认同受到很大影响。在以前封闭环境下，百姓很容易相信党和政府的话；当今时代利益多元，党和政府讲的话，百姓不一定信。此外，在全球化背景下，国内外交流增多，百姓受西方价值观影响巨大。而且，国外大党老党的垮台，也会对群众产生心理暗示，使群众对党的观念发生变化。第五，改革开放后，群众的民主意识、权利意识、监督意识大为提高，党的领导方式要从过去“为民做主”转向“支持人民当家作主”。而且，信息网络技术的全面运用也客观要求政治公开透明。在信息化背景下，政党、群众都在发生变化，党务公开、政治公开、信息公开、网络问政、网络监督等成为时代必然，这对改进党的工作作风、密切联系群众提出了前所未有的挑战与更高要求。
总之，随着我国各方面情况的变化与时空转换，党群关系发生了新变化，这使我们党同时面临“四大考验”和“四大危险”。其中，最突出的问题就是所谓的“四风”问题、腐败蔓延与社会公平正义的缺失，权力成为决定发展与发财的关键，这使得各个阶层都不满意，党脱离群众的危险增加。姚桓教授认为，这种时空转换，容易造成公共权力的异化、市场秩序的混乱、市场角色的错位，地方政府成为利益一方；容易造成官员被收买，企业家缺乏社会责任感，专家学者缺乏独立人格与社会良心，社会道德滑坡；容易使官员、企业家、专家学者形成利益同盟，进行利益交易，从而损害下层人民的利益。另外，冷战以后我国意识形态面临的挑战比西方要严重。改革开放以后，随着政治生态的改变，我国意识形态的传统支撑点丧失。在发展社会主义市场经济的过程中，传统的理想信念被市场经济大潮冲击得面目全非，理想信念的新支撑点尚未建立起来，这是很严重的问题。同时，人民群众对党的认同，从过去的感情认同、历史认同，发展到今天的利益认同、法理认同，再加上政治、经济、文化等多方面的原因，群众对权力腐败、分配不公、机会不均等、社会阶层固化等大为不满，从而造成了党群关系、干群关系的紧张。
