轻度的家长主义(Soft paternalism)
如果根据传统经济学的简单分析,人们是有充分理性的,也具有有关的知识,所做出的选择,是在有关约束条件下,把其效用极大化的。除非有像垄断力量、外部成本(如污染)等造成市场失误的因素,市场的自动调节,“如水之向下”,自然会使经济达到帕累托最优(除非让一些人的情况变坏,不能让任何人的情况变好的效率最高的情形)。因此,除了可能需要适当的财富重分配,政府完全不需要干预人们的选择。
不过,根据心理学与行为经济学的研究,人们的决策既受信息不充分的影响,又有很大的不理性的成分。(详见Kahneman,2011)若然,是否应该让政府来实行中央计划,才能够达到最优呢?包括中国在内的许多国家在这方面的经验,已经证实这多数会更加糟糕。市场有失误,中央计划未必更好。我们应该避免传说中类似于罗马皇帝的失误。这个传说中的罗马皇帝,要选出全国最好的歌手,在全国比赛,得出最后两个最好的歌手后,要通过殿试,由皇帝亲自御定哪一位应该获奖。皇帝听完第一位歌手唱完后,马上把奖牌赐给还没有试唱的第二位歌手。怎么知道第二位歌手(中央计划/政府干预)不是更加糟糕呢?
像世界上许多事情一样,在市场与政府干预之间的选择,最好的不是全黑,也不是全白,而是适度的黑白相间,中庸之道。市场调节能够大致有效,没有重大失误的地方(多数情形),由市场调节;市场有重大失误的地方,例如环境的严重破坏,食品安全问题等,必须由政府补充。政府如果还是做得不好,则必须设法改进,总不能够等死!除了极端右翼的无政府主义者,绝大多数经济学者都会同意这种中庸之道。然而,对于一些理性不足的选择,政府是否应该干预,则还没有很一致的看法。笔者的看法依然是中庸之道。
首先,政府在这方面的干预,不能够太细,不可以对人们指手画脚。这不但会增加行政成本,更加重要的是影响人们的自由。自由对快乐有很大的正作用。即使人们的决策是错的,政府的决策是对的,政府也不可以在私人决策范围取代私人。即使短期看来是改进的,对自由的影响,长期而言,多数会是灾难性的。经过反右、大跃进与文化革命这三大灾难洗礼的中国人民,对自由的重要性应该有更加深刻的体会。
当人们的决策有相当程度的失误,后果又相当严重时,政府虽然还是应该避免使用粗暴的手,但却可以考虑采取“轻推”(nudge)的方法。Thaler & Sunstein于2008/2009年发表的书,就以Nudge为名,论述如何用轻度的家长主义或符合自由的家长主义(Libertarian paternalism)的方法,鼓励人们作出更加适合的决策。其中一项建议是要求厂商给消费者的合同必须简单与容易理解。现在的绝大多数合同,不但长篇细字,内容也很难读通,使多数消费者(包括笔者在内)连看也不看。(参见Sunstein,2011)
一项在西方国家很成功的轻推政策,在中国可能不需要,但可以参考其原则,用在其他方面。多数西方国家,人民的储蓄率很低,多数国家实行以低税率鼓励(甚至用强制要求)人们在养老金账户存钱的政策。美国国会的极右的保守派与左倾的自由派(liberals)联手通过“明天储蓄多一些”(save more tomorrow)的轻推政策。这方案不要求人们马上增加储蓄,因为这样人们比较难接受。它要求当将来薪水增加时,自动开始增加储蓄。由于不需要马上减少消费,人们比较能够接受。
除了美国,包括英国与南韩在内的一些国家都接受了轻度家长主义的政策。英国政府成立了一个小组,应用行为科学来帮助政府。这小组的正式名称是“行为洞见队”,但人们称其“轻推队”。Richard Thaler教授是这“轻推队”的顾问。
许多国家让人们在驾车执照上选择关于意外死亡时人体器官的捐赠。有些国家是采用“选择参加”的方式,一个人只有签名填写愿意捐赠,意外死亡后才可以采用其器官;有些国家是采用“选择不参加”的方式,一个人如果没有签名填写不愿意捐赠,意外死亡后就可以采用其器官。换句话说,有些国家的默认选项是不捐赠;有些国家的默认选项是捐赠。人们完全可以选择任何一个。然而,绝大多数人是根据默认选项,很少人选择填写与默认选项相反的选择。因此,类似文化的国家,由于默认选项的不同,愿意捐赠的百分比差别很大,例如在瑞典是86%,奥地利是接近100%,而在德国是12%,丹麦是4%。(详见Johnson&Goldstein,2003)
绝大多数人并不强烈反对捐赠,但也很少人强烈要求捐赠。因此就随默认选项,没有采取填写与默认选项不同的选择。不过,所有国家都很缺乏可以救人命的器官。因此,绝对应该把默认选项定为捐赠,以增加人体器官的供应。为何很多国家还没有这么做,这是笔者很不理解的。只要有足够的保障,不让人还没有死,就盗取器官,捐赠肯定是正确的选项。既然已经死了,能够救活他人,不是很好吗?在澳大利亚并没有在驾车执照上让人们选择,而其默认选项是不捐赠。笔者虽然强烈支持捐赠,但由于时间、拖延等原因,也等到约十多年前才做了器官捐赠注册。其实,不必在驾车执照上填写,所有国家应该采用所有人的默认选项都是捐赠。你不愿意,可以填写选择退出或不捐赠。你没有填写,就假定同意。这肯定是正确的做法。
不只是在器官的捐赠上,在其他所有选项上,如果有一个是专家与具有相关知识的多数人都同意是正确的选项,都应该在所有情形,尽量让它们成为默认选项。例如,全谷面包比白面包健康,卫生部应该规定,除非条件真的不允许,在公共食堂,尤其是学校食堂,应该供应全谷面包,并且把全谷面包列为默认选项。人们如果只是说要买面包,必须提供全谷面包,明言要白面包,才可以提供白面包。
中国的改革开放与经济发展,已经到了必须以对提高人民的快乐的重视,替代对经济方面的数量的重视的时刻。快乐问题牵涉很多因素。笔者提出的“环保负责的快乐国家指数”只是作为国家成功的主要指标。希望中国不但能够继续发展,人民也能够提高快乐水平。关于改革与发展方向与话语的讨论,只是继续向前走的第一步。