网站首页 | 网站地图

大国新村
首页 > 原创精品 > 国情调研 > 正文

经济转型背景下如何避免改革停滞(2)

推动城镇化更好更快发展

我国的城镇化道路不能照搬西方的模式,需走具有中国特色的城镇化道路。通过加快构建新型农业经营体系,实现我国农村的就地城镇化,同时完善城镇化健康发展的体制与机制,推动我国城镇化更好更快发展。

第一,鼓励城镇化建设中的融资手段创新。如何在我国未来“大城市+中小城市+小城镇”的城镇化发展格局中,缓解城镇化资金需求与对应资金供给之间的矛盾已成为社会各方面所关心的主要问题之一。就我国目前的金融体系而言,无法完全满足城乡一体化发展的资金需求,所以为保障我国未来城镇化得到良好快速的推进,在透明规范的前提下,地方政府可以探索建设地方融资平台,试点开展地方政府发债业务,允许民营资本投资城镇化项目,建立完善的专为城镇化融资的信用机构。例如,地方政府可以在国家允许的范围内,鼓励村镇银行及小额贷款公司的发展,尝试村级户主资金试点,探索土地承包经营权的抵押及流转。

第二,加快推进常住人口市民化进程。人的市民化是推进新型城镇化的关键,同时也是未来衡量我国各地区城镇化质量的重要依据。在既存的城乡二元户籍制度下,我国各地区往往将教育、医疗等公共资源与户籍捆绑在一起,政府可以试点公共资源与户籍制度部分脱钩的模式,每年对外提供一定数量的公办学位、居民基本医保指标和入户名额,并根据个人情况进行打分,按积分排名获取相应的资格,享受城市公共服务资源。

同时,为有效地缓解政府所承担的财政压力,施行差异化的转移支付与财政分担体系,即公共服务支付由政府承担,而社会保障支出则由企业与个人承担主要责任,政府辅助的过渡体制。

第三,探索小城镇建设的经典模式。2013年10月30日,在政治局就加快推进住房保障体系和供应体系建设进程的第十次集体学习中,习总书记指出:我国住房困难家庭的基本需求尚未根本解决、保障性住房总体不足、住房资源配置不合理。因此,如何实现农村城镇化,将成为影响未来经济发展的重要因素。

由于我国地理区域性差异较大,对不同地区的农村而言,小城镇的建设应该坚持因地制宜、就地城镇化的原则,根据其自身特点规划新型小城镇。与此同时,还应通过“路网工程”和“撤村建居”,由政府引导,寻找适宜的产业做支撑,以建立健全完善的教育、医疗、交通体系,促进我国农村信息化的进程。

深入探索国有资产制度改革模式

在三十多年的改革开放历程中,民营经济的发展虽然在一定程度上填补了我国所有制方面的不足,但整体而言,国有企业与民营企业在各个方面仍存在着众多矛盾。为缓解二者之间的矛盾,应以企业制度改革为基础,以国有企业的体制创新为重点,积极发展混合所有制经济。

第一,试点国有资本体制改革路线。就国有资本体制改革而言,作为国有企业监管机关的国有资产监督管理委员会,应该重视资产兼并重组与人力资本的积累,优化国有资本的配置效率,激发国有企业员工积极性,实现人力资源与物质资源的优化配比。同时对国有资本、集体资本、非公有资本等进行交叉持股,相互融合,积极发展混合所有制经济。

各级政府在处理国有资产时,需分类别区分对待各产业中的国有资产,对于可以由社会资本控股的国有企业,应采取国有参股形式或者退出。在国有企业出让相应股权时,国家可以挂牌成立国有资产交易中心,在得到第三方公证、评估的前提下,通过规范的法律程序,实现相关部门对交易过程的严格审计监察,谨防国有资产的流失,确保市场的公平、公正、公开,实现国有资本的保值升值。

第二,完善国有企业治理结构。虽然通过国有企业体制改革,现有的多数国有企业表面上已拥有完善的法人治理结构,但实际上许多企业名不副实。为使国有企业成为真正独立自主的经营主体,企业必须严格按照规范的治理结构对国有企业进行全方位的改造,引入职业经理人机制,实现股东大会对企业的制约,建立长效激励约束机制,探索推进国有企业财务预算等重大信息公开,强化国有企业经营投资责任追究。在完善治理结构的过程中,各级管理部门可以逐步探索员工持股机制,调动国有企业员工积极性,实现国有企业效率的飞跃式提升。

第三,实现国企与民企合作共赢,树立“国企实力+民企实力=中国企业竞争力”的新理念。

在当前的世界经济形势下,只有国企的实力加上民企的活力才等于中国企业的竞争力。通过发展混合所有制经济,利用国有企业的实力与民营企业的活力,实现国企与民企在技术、资金、人力等方面的融合,换取市场的竞争力与企业的抗风险能力,使得国企与民企之间实现产业互补,取得双赢的局面。

国有企业与民营企业需通过纵向、横向与国家项目共同参与的全方位立体化合作,实现工业化与信息化相融合、制造业与服务业相融合的技术创新。此外,有条件的国企与民营应该将“走出去”战略作为未来制造业发展的根本战略,逐步打开国际市场。同时,政府应加大对民营企业的扶持力度,着力培养世界知名品牌。

未来我国的信息化、工业化与农业现代化都与城镇化有着千丝万缕的联系,城镇化的推动需要以信息化、工业化与农业现代化作为经济的支柱,而信息化、工业化与农业现代化也需要以城镇化为契机,得到进一步的发展与完善,但这些都必须以市场机制为基础,发挥市场的资源配置能力,提高资源的有效利用率,而国有企业关系着我国各个产业的发展,深刻地影响着我国市场化的进程,故而国有企业制度的改革是未来我国经济发展的又一重点。对于我国政府而言,只有通过顶层设计与完善内生力量,才能更好地推动我国城镇化建设与国有企业制度改革探索,实现经济的再次腾飞。

上一页 1 2下一页
[责任编辑:赵斯昕]
标签: 背景   改革   经济