淡化GDP考核,突出结构调整
将遏制重复建设、化解产能严重过剩矛盾工作列入地方政府政绩考核指标体系,并要求及时公开化解产能严重过剩进展情况,是此次国务院指导意见的一大亮点。
“引导地方政府化解产能过剩,必须淡化GDP考核。”赵昌文说,“产能过剩背后是政绩观作祟,这在经济增速下行时更明显。”
浙江企业家阮先生对自己两年前涉足光伏行业“头痛不已”,巨额资金压力让他一再反思当初的选择:“当时虽然对涉足光伏业有顾忌,但是政府的鼓励和支持逐渐打消了顾虑,结果一投几个亿进去,深度‘套牢’。”
据他介绍,当时去各地考察,不少地方都是“一把手”接待,一些县区给予“零地价”,高补贴优待,银行也主动提供贷款。“还没盈利,多晶硅已经过剩”。
一位区县领导坦言,如果GDP“比赛排名”下降,上面压力很大,自己脸上挂不住,以至于一些项目化整为零、未批先建。“看邻县上钢厂生产线,你还能安心指望‘种地致富’吗?肯定没条件也要努力上。”
“表面上看是产能过剩,实际上是地方政府盲目竞争,都想搞自己的项目。”中央党校经济学部主任赵振华说,结果造成重复建设“遍地开花”。
“不斩断GDP崇拜观念的根子,产能过剩怪圈就很难打破!”赵振华说。
加快结构调整,落实“四个一批”
化解产能过剩成为新一届政府着力解决的问题之一。习近平总书记多次强调对需求下滑、产能过剩等问题和挑战要保持清醒认识。李克强总理也多次强调,要坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张。
党中央、国务院要求,化解过剩产能的主要途径是“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”,核心任务是“管住控制增量、调整优化存量、建立长效机制”。
“产能过剩问题是个老问题,大约每5年出现一次。”国家发改委产业协调司副巡视员李忠娟说,此次中央重视程度之高,举措力度之大,是前所未有的。
据分析,许多年来,一些地方和部门注重“扶大限小”,但在实际操作过程中,“推倒一座旧高炉,新上一座新高炉”,工艺先进了,产品差不多,规模反而更大。
中国物流与采购联合会钢铁物流专委会秘书长盛志诚认为,国务院近期强调,用惩罚性电价、水价等政策惩罚环保不达标的企业。“不是简单一刀切,而是用环保手段抑制产能过剩的方向非常正确。”
对于产能严重过剩,中央政策强调“化解”而不是“抑制”。中国国际经济交流中心总经济师陈文玲认为,这说明消化产能需提高标准,如鼓励公共工程用高性能、高标号混凝土,强制推行三级以上高强钢筋,在消化过程中支持先进产能和高端产能发展等。
有人担心,强制性淘汰企业产能有可能遇到地方政府的阻碍,行政性指令只是短期对策,从根本上化解过剩危机,还需要减少政府干预,调整生产要素价格,推动行业竞争,实现产业升级。
