2013年4月，习近平在全国劳动模范代表座谈会上首次提出，坚决反对干部群众反映强烈的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题。群众路线是党的根本工作路线，反对“四风”必须坚持群众路线，在全国开展以为民务实清廉为主题的密切联系群众教育实践活动，是党继承和发扬优良传统，转变党的作风，提高党的执政能力的重大举措。
群众路线是党的优良传统和作风
群众路线是党的根本工作路线，党的路线方针政策的贯彻落实离不开群众的拥护和支持。密切联系群众是中国共产党始终保持的优良传统和作风，是党破解一个又一个难题的有力武器。
毛泽东同志是群众运动的先驱。他始终坚信：人民，只有人民，才是世界历史的动力。①土地革命时期、解放战争时期和建国初期开展的群众性检举贪污、“三查三整”整风以及“三反”、“五反”、“四清”等运动，都依靠的是群众。党从诞生到不断壮大始终依靠群众，抗日战争、解放战争、社会主义革命的伟大胜利本身就是人民大众的胜利。
邓小平同志是毛泽东群众路线的忠实继承者和发扬者，他坚信党只有紧紧地依靠群众，密切地联系群众，才能形成强大的力量，告诫党员领导干部要一怕党，二怕群众，三怕民主党派。对改革开放初期党内出现的享乐主义、官僚主义、搞特殊化等不正之风，他指出：“这些问题，归根到底，只有相信群众。依靠群众，充分走群众路线，才能够得到解决。”②
“三个代表”重要思想，是江泽民同志群众观的重要体现。他明确指出，群众路线是我们党根据党的性质和马克思主义认识论创造的一种科学领导方法和工作方法。③在党的十五大报告中，他再次明确指出，群众路线是我们党取之不尽的力量源泉，我们必须一切为了群众，一切相信群众，一切依靠群众。
科学发展观是党的群众路线的新发展、新贡献。胡锦涛同志告诫全党必须解决好“相信谁，依靠谁，为了谁”这一重大原则问题，始终坚持立党为公、执政为民。在十八大报告中，胡锦涛同志再次强调：围绕保持党的先进性和纯洁性，要坚持问政于民、问需于民、问计于民，从人民伟大实践中汲取智慧和力量，党风政风民风得到进一步改善。
习近平在任浙江省委书记期间，多次在《浙江日报》“之江新语”栏目撰文倡导群众观，如《心无百姓莫为“官”》、《办法就在群众中》等。十八大以来，中纪委加强巡视工作，设立专门网站引导群众信访举报，在全党开展密切联系群众教育活动等，是依靠群众惩治腐败、遏制“四风”的新举措。
“四风”问题严重背离党的宗旨
“四风”严重损害人民利益，腐蚀社会风气，背离党的宗旨，是关系党人心向背、生死存亡的大问题。
形式主义损害群众利益，动摇党的执政地位。形式主义沽名钓誉、好大喜功，表面文章做到位，虚华口号喊到底，不在乎下属是否“浮皮潦草”，只喜欢政绩浮华、阿谀奉承，从不顾及人民群众的实际利益，损坏党和政府的形象，更会造成贪污受贿、腐败堕落现象的发生，如果不及时将其扼杀在摇篮里，党的群众基础就会不牢固，党的建设势必会遇到挫折。
官僚主义损坏党的形象，破坏党的执政基础。官僚主义脱离实际，脱离群众，既不能从群众中来，也不能到群众中去，以“高高在上”姿态俯视群众，缺乏宗旨意识、大局意识、忧患意识、责任意识，损害党的人民公仆形象，疏远党群关系，削弱党的执政之基、力量之源。列宁说过：“共产党员成了官僚主义者。如果说有什么东西会把我们毁掉，那就是这个。”④一个政党要长期保持执政地位必须坚决反对官僚主义作风。
享乐主义败坏党风政风民风，削弱党的执政能力。享乐主义是执政党的大敌，毛泽东曾说：“我们的国家一要勤，二要俭，不要懒，不要豪华。懒则衰，就不好。”⑤新时期的享乐主义主要表现为以追求物质和精神上的享受为人生的唯一目的和乐趣，思想上不思进取、萎靡不振，追求一时的刺激和快乐，不求长远发展；行为上贪图一时的物质享受，追求个人的舒适安逸，把个人利益放在第一位。享乐之风是危害党的肌体健康的恶瘤，是滋生腐败的根源，必须及时革除。
奢靡之风腐蚀社会风尚，断送党的执政公信力。奢靡之风是一种变态的消费心理和生活方式。个别党的干部大吃大喝、铺张浪费、挥霍无度，大讲排场、攀比阔气、奢侈靡乱，社会深恶痛绝。奢靡之风引发诸多乱象，腐蚀领导干部的心灵，摧毁领导干部的意志，损害党群干群关系，腐蚀社会风尚，浪费国家和人民的大量财富，影响党在人民群众中的形象和地位。党和国家要发展进步，必须铲除奢靡之风，发扬中华民族的优良传统，树立党的执政公信力。
反对“四风”必须坚持群众路线
群众路线是毛泽东思想活的灵魂，在党历史发展和当今现实中都发挥了重要作用。习近平深刻指出：“我们的责任，就是同全党同志一道，坚持党要管党、从严治党，切实解决好自身存在的突出问题，切实改进工作作风，密切联系群众，使我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”⑥从更深层次上揭示了坚持群众路线的重要性和解决群众路线存在问题的根本之道。
群众是反“四风”的有力推动者。“四风”不仅大量浪费人民的财富，剥夺人民的合法权益，直接损害人民的利益，还可能诱发社会冲突，破坏社会和谐稳定。人民，不仅是历史的创造者，一切财富的创造者，更是社会财富的最坚实守护者，社会存在的真正基石。“四风”问题再隐秘也无法无形于广大人民群众的监督之下。对于当前个别党员干部身上的“四风”现象，人民群众看在眼里、恨在心头，他们最了解实际情况，最有发言权，最能真实揭发揭露，是反“四风”的主力军。遏制“四风”现象，必须深入到群众中去，听取人民群众的意见，引导和激发人民群众广泛参与的积极性，只有这样反“四风”活动才更加科学民主，更能得到实效。
群众是反“四风”最可依靠的社会力量。“水能载舟，亦能覆舟。”中国共产党的发展壮大史，就是群众路线的创新进步史。人民群众没有保护乌纱帽的顾忌和组织的约束，他们为了维护自己的合法权益，为了保护生存的空间，敢于挺身而出，敢于揭露实情。由于社会趋同效应和从众效应的作用，群众会迸发出无穷的力量。人民群众本质上是社会主义国家最可靠的社会力量。解决个别党员干部的“四风”问题，必须紧紧依靠人民群众，以人民群众的汪洋大海涤荡个别党员干部的作风之弊、行为之垢，永远保持党的纯洁性、先进性和坚强的执政能力。
群众是检验反“四风”成效的评判者。反对“四风”，就是要革除损害群众利益的毒瘤，其根本目的是密切党群关系，巩固党的执政基础。检验反“四风”的成效，就要检验党员干部能否真正做到为民、务实、清廉，人民群众生活是否真正得到了改善，党群关系是否真正得到好转，而这些，只有人民群众最有发言权。反“四风”活动一定要听群众的想法，问群众的意见，请群众来评价，让人民群众能够真正了解、参与其中，并成为反“四风”成效的最终评判者。
提高群众反“四风”效能的措施
反对“四风”，贯彻群众路线，必须鼓励和支持群众参政议政，为群众提供有力平台、创造有利条件，鼓励群众以合理合法的方式和途径监督党员干部的从政行为，减小反“四风”的成本，提高反“四风”的效能，推动反“四风”活动向纵深开展。
给予人民群众更多知情权。列宁指出：“一个国家的力量在于群众的觉悟。只有当群众知道一切，能判断一切，并自觉地从事一切的时候，国家才有力量。”⑦在中国，国家的权力属于人民，人民当家作主。知情权是国家赋予公民的一项最基本权利，是公民参与国家政治生活的基础。
要进一步深化落实《信息公开条例》，强化政务公开、党务公开和各种信息的公开机制，建立健全公开责任制和保障机制。要完善权力运行流程和权力运行监控机制，让群众了解党员干部应做什么、该怎样做、要达到什么效果。要逐步建立领导干部及公职人员财产公示制度，让他们的财产增长和消费水平完全置于群众的监督之下。
赋予人民群众更大的监督权和决策参与权。监督权是社会主义民主政治的重要组成部分，批评和监督政府是我国宪法明确赋予公民的一项独特的基本权利。⑧习近平指出：“我们要随时随刻倾听人民呼声、回应人民期待、保证人民平等参与、平等发展权利”⑨，充分体现了党主动接受群众监督、让人民参与决策与管理的强烈意愿。解决“四风”问题，必须克服“官本位”思想，不断提高人民群众的法律意识和民主监督的积极性。
要扩展群众参与决策领域，提高人民群众在政府决策中的话语权，保证群众的参与权、决策权。要完善群众监督回应机制和反馈机制，建立群众诉求办理责任制，畅通群众监督的渠道，创新群众监督、参与和决策的方法与途径。要把群众意见、群众呼声作为解决“四风”问题的重要依据，将群众参与决策作为解决“四风”问题的重要抓手，调动社会各界力量“开门反腐”，“以看得见的方式”实现清廉，完善巡视、暗访的机制，弥补纪检监察力量不足，⑩确保反“四风”取得实效。
规范畅通信访举报和诉求表达的渠道。信访举报制度是群众维护自身合法权益、揭露腐败行为的重要途径。当前，“我国查处的腐败案件，有80%的案源来自于群众的信访举报”，这显示了做好信访工作的极端重要性。为适应形势发展的需要，2013年9月2日，中央纪委监察部正式开通接受网络信访举报的网站，仅仅20天就收到举报邮件15253件，日均超过760件，这充分说明网络已经成为人民群众乐意接受的诉求表达“新资源”、“新窗口”，在人民群众中较高的认可度。我们要进一步完善信访工作条例的执行机制，加强信访工作宣传教育，支持群众采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式表达诉求和进行违规违纪举报，引导通过正规网站进行网上举报。要建立对信访人的保护制度和有效举报奖励机制，激发群众参与举报的热情。要建立信访工作责任制，理顺接访和信访处理机制，规范工作流程，创新信访工作方法，让人民群众话有处说，事有人办，办有结果。要推进信访工作的制度化、规范化和程序化，打造透明政府、回应政府和公信政府，让“四风”现象无处遁形。
充分发挥党内民主生活的监督作用。党内民主生活是党的生命力的源泉，是党的事业兴旺发达的重要基础。纵观党内民主生活的发展轨迹，当党内民主生活较为活跃且积极客观时，整个社会政治的发展就会呈现出欣欣向荣的景象，国家的经济实力也会稳步提高。
批评与自我批评，是党的优良传统，是党内坚持真理、修正错误、增进团结的有力武器。批评和自我批评是一剂良药，是对同志、对自己的真正爱护。我们要勇敢拿起这一制胜法宝，以整风精神开展批评与自我批评，自我批评，要勇于揭疤、敢于亮丑；批评别人要勇于说逆耳忠言，敢于拉下脸揭短。要充分发挥民主生活会的作用，建立评价机制，提高批评与自我批评的质量；建立公开机制，主动接受群众监督；建立班子成员互帮机制，推进班子团结提高；建立长效机制，永葆党的生机和活力。积极有效的党内民主监督，将为反“四风”奠定坚实的思想基础。
提高制度规定的执行力。制度的生命力在于执行。习近平总书记在中央政治局会议上部署“八项规定”时指出：“规定就是规定，不加试行两字，就是要表明一个坚决的态度，表明这个规定是刚性的。”“最重要的是要抓好落实，言必行、行必果。”反对“四风”，是广大人民群众的殷切期盼，其效果如何，是群众评判党的执政能力和公信力的重要依据。全党必须以务实高效的作风和踏石留印、抓地有痕的决心，与“四风”现象做坚决彻底的斗争。领导干部是旗帜，反对“四风”要率先垂范，从自身做起，树楷模立形象，杜绝“打折扣、做选择、搞变通”，这样制度规定才能得以真正落实。
总之，我们要以反“四风”辉煌战果赢得人民的拥护和支持，提高党的公信力和战斗力，永葆党的先进性和纯洁性，使党不断走向强大。
（作者分别为河北工业大学马克思主义学院副教授，河北工业大学马克思主义学院硕士研究生；本文系2012年度河北省社会科学发展研究课题“域内高校纪检监察资源统筹与协作机制研究”成果之一，项目编号：201203060）
【注释】
①《毛泽东选集》（第3卷），北京：人民出版社，1991年，第1031页。
②《邓小平文选》(第2卷)，北京：人民出版社，1994年，第230页。
③《江泽民文选》（第1卷），北京：人民出版社，2006年，第100页。
④《列宁全集》（第42卷），北京：人民出版社，1987年，第387页。
⑤中共中央文献研究室：《毛泽东著作专题摘编》（上卷），北京：中央文献出版社，2003年，第935页。
⑥习近平：“在十八届中共中央政治局常委同中外记者见面时的讲话”，2012年11月15日。
⑦《列宁选集》，北京：人民出版社，2012年，第347页。
⑧王月明：“公民监督权体系及其价值实现”，《法学论坛》，2010年第3期。
⑨习近平：“在第十二届全国人民代表大会第一次会议上的讲话”，2013年3月18日。
⑩李强：“开门反腐更能赢得民心”，《人民日报》，2013年9月24日。
樊春芳：“制约信访举报渠道的因素和应对措施”，《社会科学论坛》，2008年第7期。
“中央纪委监察部网站上线20天，网络举报达15252件，日均逾760件”，《中国纪检监察报》，2013年9月23日。
习近平：“坚持用好批评和自我批评的武器，提高领导班子解决自身问题能力”，2013年9月25日。
中共中央文献研究室：《论群众路线—重要论述摘编》，北京：中央文献出版社，2013年，第124页。
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