推进我国城市化健康发展的建议
目前，我国面临着经济社会的全面转型，城市化的发展也进入一个关键时期。能否克服以往城市化的各种问题，推进城市化健康发展，事关能否保证经济社会全面转型、顺利跨越“中等收入陷阱”、早日实现“中国梦”。为推进我国城市化健康发展，笔者认为主要应该注意抓好以下方面：
要认真学习城市化基本理论，掌握城市化发展规律；结合我国具体国情及城市化的实际，科学、求是地借鉴和活用发达国家城市化的成功经验。正确的理论可以指导科学实践，科学城市化理论应该成为我国推进城市化发展的指导理论。要把城市化作为国家未来发展战略，就应该自上而下，组织各级政府主管干部及相关专业人员，认真学习和掌握城市化理论，提高城市化理论水平。当年日本采取学习、模仿战略，经过20多年的高速增长就成为发达国家 ，③中国已高速增长30多年，但还是停留在发展中国家阶段。历史的经验值得重视。要充分认识人类社会的共性和城市化规律的普遍性，没必要因意识形态不同就拒绝发达国家城市化的成功经验。发达国家城市化成功经验的根本就是充分发挥市场作用，按市场规律和城市化规律推进城市化的发展，政府只是在市场失灵时适时进行调控，为城市化的发展提供制度和法律保障。学习和遵循城市化规律，借鉴和活用发达国家城市化的成功经验，是我国推进城市化少走弯路、健康发展的重要手段和有效途径。
积极推进政治体制和经济体制综合改革，为推进城市化健康发展提供制度保证；在此改革基础上，从整个国家系统着眼，对城市化总体推进思路及相关制度作出顶层设计。长期以来，我国社会经济活动由政府主导，包括目前我国城市化的推进也是如此。开展政治体制改革，就是要政府下放权力，转变职能，尊重市场规律，实行民主决策。由于城市化涉及人口、户籍、就业、土地、住房、医疗、教育、社会保障等互相联系、彼此制约的多种制度，所以深化经济体制改革，就是要推进城市化各相关方面的联动改革、配套改革和综合改革。首先要从根本上改革以户籍制度为基础的二元社会体制，改革土地赋权和流转体制，排除人口城市化正常发展的制度性屏障；同时要以市场主导替代政府干预，使人口城市化回归市场并按自身规律发展。应该认识到，实现以户籍制度为基础的二元社会体制及土地赋权、流转的根本性改革，是推进城市化健康发展的基本前提；建立以人为本、公正民主、市场主导、信息透明的科学决策机制，是推进城市化健康发展的重要保障。基于城市化的系统性，要推进我国城市化健康发展，还必须在以上改革基础上，从整个国家系统着眼，分析整个国家系统与城市化系统之间的关系，特别要通过透视各大利益集团的博弈关系、各种错综复杂的改革路径以及城市化本身的各种要素构成、作用机理，找出影响城市化健康发展的各种体制（或制度）性和战略性障碍，厘清城市化本身各种构成要素之间的关系及其相互作用规律，反思新中国成立以后、特别是改革开放以来城市化所走的弯路及其经验教训，对城市化总体推进思路及相关制度安排作出系统性顶层设计。
采取综合调控措施，逐步实现人口城市化与土地城市化以及工业化和农业现代化有序、协调地发展。这不仅是城市化发展的基本规律，也是发达国家城市化的重要经验。近年来，我国城市用地疯狂扩张，土地城市化远超人口城市化，造成土地资源严重浪费，所以必须严格控制土地城市化的恶性扩张，坚持高效、集约利用土地。而人口城市化与农业现代化又明显滞后于工业化及非农化，因此也要采取措施，尽快改变目前这种现状，大力发展农业现代化，使人口城市化在农业现代化不断提高的前提下有序地转移农村劳动力，并与工业化、非农化发展相互协调、互动发展。根据发达国家的经验，一般应把第二产业劳动力比重与人口城市化率之比、包括第二产业的非农产业劳动力比重与人口城市化率之比控制在0.5和1.2左右，方可保证人口城市化与工业化、非农化保持相对协调状态（王桂新，1997）。在推进人口城市化快速发展的过程中，要创新思路，积极探索，通过户籍制度、土地制度、劳动力市场、教育、医疗、社会保障及财政制度等改革，妥善处理好现有城市农民工的市民化和城市新增迁入农村人口市民化的问题，近几年首先要集中解决现有城市农民工的市民化问题，在此基础上再努力解决好城市新增迁入农村人口市民化的问题。通过改革实践，逐步消灭半城市化现象，使以后每个城市化人口实现自由流动、人户（籍）同迁、一步到位的完全城市化。
加强农村基础建设，提高农村发展能力，控制城乡收入差距扩大，特别要保证农民能分享城市化的成果。根据发达国家的城市化经验，一是要根据市场规律和城市化规律，允许人口、劳动力自由流动，实施以效益优先的集中型城市化战略，通过城市化促进生产要素的优化配置和经济社会的快速发展；二是政府要注意发挥“好”的保障和调控作用，在推进城市化发展时加强农村基本建设，提高农村发展能力，控制城乡收入差距扩大，统筹城乡协调发展，实现城乡一体化发展，使农民与市民一样共享城市化的成果。具体要做到：制定保护和扶持农村和农业发展的政策、法律和法规；加大对农村和农业的投入，促进农业发展和农村公共基础设施的建设；加强对城市化过程中农村土地流转的管理，提高城市土地利用效率；坚持城市反哺，发展农村，提高农民收入，把城乡收入差距控制在较低水平。要把基尼系数控制在0.4以下。目前，我国的基尼系数已远超这一水平，因此一定要积极采取措施，尽快把基尼系数降下来。通过加强农村基础建设，提高农村发展能力，控制城乡收入差距扩大，特别要保证农民与城市居民一样能分享城市化的成果。
