要搞好城市化科学规划，制定城市化发展战略，实现城乡共生和城乡一体化发展。要遵循城市化阶段性、周期性和区域差异性规律，根据我国的区域差异以及各地城市化的发展阶段和水平，深入实地调研，制定城市化科学规划，提出区域城市化发展战略。国家发改委制定国家城市化规划，应立足全国，主要体现原则性和指导性。各个地方制定城市化规划，一定要立足本地区情，主要体现区域性、差异性和具体可操作性。要区别城市规划与城市化规划，二者虽只有一字之差，但理论和方法却有很大差异。城市化规划更要以人为本，更具综合性和复杂性。可目前却几乎都在像做城市规划一样做城市化规划，其结果总是差“一口气”。甚至不少地方本末倒置，竟像以GDP为目标制定经济发展规划一样用城市化率为目标制定城市化规划。在制定地区城市化规划时，一定要根据城市化理论和本地区实际，参考国家关于城市化总体推进思路及相关制度安排的顶层设计，以城乡融合、协调发展为基本原则和目的，把有利和可能实现二者融合的城市与农村地区作为同一规划地区，使被规划为同一规划地区的城市和农村能相互交流，相互扶持，形成一个城乡发展综合体（如城市圈）。在这个城乡发展综合体中，农村要向城市提供农产品和生态支持，城市要反哺农村、把带动农村发展作为自己的责任；农村和城市在相互交流、相互扶持中，逐步实现城乡共生和“一体化”发展的城市化目标。
（本文系复旦大学“985 工程”三期整体推进社会科学研究项目“我国城市化中后期发展若干重大问题研究”的中期成果，项目批准号: 2011SHKXZD010）
参考文献
李克强，2012，《协调推进城镇化是实现现代化的重大战略选择》，《中国行政管理》，第11期。
王桂新，1997，《中国人口分布与区域经济发展》，上海：华东师范大学出版社，第251页。
王桂新，2012，《城市化发展几个问题的思考》，《人口研究》，第2期。
汪丁丁，2012，《寻租中国》，百度文库，2月22日。
Northam, R.M.,1979, Urban Geography. New York; John Wiley&Sons, pp.5-66.
Bourne, L.S.,1996, "Reurbanization, uneven urban development, and the debate on new urban forms", Urban Geography, vol.17, pp.690-713.
注释
①粗略地说，从英国工业革命开始计算，城市化有数百年的历史，若从城市形成开始算起则已有数千年的历史。
②我国多称为“新型城镇化”。因为城镇化与城市化本是同一概念，二者之间并无本质差别，故本文对二者不加以区分，并仍统称城市化。
③当然这只是一个方面的原因。
The General Law Governing Urban and Rural Integration and the Dilemma Facing Its Development in China
—Six Main Problems in China's Urbanization and Suggestions
for Its Healthy Development
Wang Guixin
Abstract: After more than thirty years of reform and opening up, important progress has been made in China's urbanization. But due to lack of understanding of the basic theories of and laws governing urbanization, many serious problems have appeared. Now in the crucial period of comprehensive social and economic transformation and urbanization, we must do the following well to promote the healthy development of urbanization, we need to: 1) learn from the experience of developed countries and promote the development of urbanization according to market principles and the laws governing it; 2) actively pursue a comprehensive reform of the political and economic system; 3) take overall control measures, and gradually bring about an orderly and coordinated development of urbanization of population and land, industrialization and agricultural modernization; 4) strengthen rural infrastructure construction, improve the development capability of the rural areas, and prevent the income gap between urban and rural areas from widening; 5) formulate development strategy and make scientific planning for urbanization, and achieve rural and urban symbiosis and the integration of urban and rural development.
Keywords: urbanization of population, urbanization of land, market principles, rural-urban integration, household registration system
王桂新，复旦大学人口研究所所长、教授、博导，社会发展与公共政策学院学术委员会副主任。研究方向为人口迁移与城市化、劳动就业与社会保障、城市与区域分析等。主要著作有《中国人口分布与区域经济发展》、《迁移与发展——中国改革开放以来的实证》、《区域人口预测方法及应用》等。
