中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员李建民表示,资本外流目前在俄已成常态,这对国际收支、国内税基以及政策的制定实施都产生了负面影响,同时动摇国民信心,正成为严重的社会问题。
2012年大选后,普京责成其亲自领导的战略倡议署制定改善投资环境的”路线图”,以简化在俄联邦从事商业活动的手续,降低审批成本,加快审批速度。然而,普京在发表2013年度国情咨文时直截了当地说:”俄经济去离岸化结果不明显。”
根据俄经济发展部数据,近两年该国资本净流出额一直保持在每年600亿美元的水平,情况十分危急。李建民认为,俄改善投资环境的潜力和空间很大,但短期内,经济仍会保留资本外流态势,实现经济去离岸化仍需假以时日。
“同时,俄商业氛围之淡薄,出人意料。”张页介绍说,散布各区域的大超市总是一两个品牌,沃尔玛、家乐福、麦德龙等全球大型超市难觅踪影,外币兑换点大都躲在狭窄的巷子里。
长期以来,俄商业一直游走于世界贸易体系之外,就像伏尔加河习惯按照固定的节奏流动,它们诠释的,是自己的商业逻辑。2012年8月22日,俄罗斯正式成为世界贸易组织第156个成员,其漫长而曲折的入世之路终画句点。
张页称,入世后俄最大的改变是零售业发展迅速,但由于WTO各成员国间竞争加剧,不断压价进入俄市场,使得国内生产商蒙受了不小冲击。加之俄零售市场竞争严重不足,大块利润被处于垄断地位的中间零售商赚取,商品零售价格反而更高了。
分析人士认为,俄短期内或许并不能从入世中获取立竿见影的”红利”,相反,诸如轻工、农业、金融、保险、汽车和航空制造等行业将备受压力;但长期来看,这对近年来改变原料型经济增长模式、谋求创新型经济发展的俄罗斯来说尤为重要。
真正考验是政治改革
尽管提出发展创新经济、重返技术领先地位的目标已有几年时间,但俄仍没有摆脱传统经济结构的影响,工业结构严重失衡。
有一组数据让不少俄罗斯人感到尴尬:女人们冬天必备的裘皮大衣几乎100%依赖进口;商场超市里的普通矿泉水,市价高达60卢布(折合人民币12元);2012年在总值约3万亿卢布的市场上,本国轻工商品的产值不足3千亿卢布。
李建民指出,这是发展能源经济的直接后果,导致国家发展失衡、劳动市场失衡和社会领域失衡。
因此,早在2010年,俄政府拨款50亿美元,在莫斯科西南郊筹建致力于高技术研发及产业化的斯科尔科沃创新中心,俄总理梅德韦杰夫亲任该中心监事会主席。
张页回忆起几个月前考察该中心所在的斯科尔科沃小镇的情景:大片土地被清理出来,打桩机、渣土车、槽罐车的轰鸣声,震得人近在咫尺都难以听清对方讲话。在已建成的办公楼内,能不时听到研究人员正以不同国家的语言在沟通。
据悉,整个园区占地400公顷,由五个研究集群、一个科技园、一所大学和一座城市构成,未来生活和工作在斯科尔科沃的人口数量将超过3万,其中绝大多数是俄罗斯乃至全球顶尖的科技精英。
创新经济的前提是保证充分的竞争,这就需要有效的政治体制加以保障。而俄政府行为更多依靠”一把手”的个人行为,非制度及法制的保障,且不说外界对其相关政策的”摇摆”产生了怀疑,更滋生了极为严重的行政腐败问题。徐虎说,如何提高政治体制与经济体制的匹配度,才是对普京的真正考验。
在出口贸易领域,普京已责成相关部门在今年3月前制定出扶持非能源产品出口的”路线图”。当前,俄在该领域存在大量行政壁垒,例如商品获得出口许可需等待20天之久,而这在美国仅需6天,在加拿大、韩国则需8天。
李建民分析称,尽管普京表明了加大反腐败力度的决心,但在权力集中且缺乏政治竞争的条件下,其执行效果会大打折扣。从普京亲自掌控的新一轮私有化方案不难看出,政府是在保留对战略性企业调控能力的前提下推行私有化,其政商关系的基本模式仍将是国家和官僚阶层对经济的深度介入。
远东开发或是出路
受制于叶利钦时代寡头经济等”后遗症”以及前苏联时代行政文化思维的影响,一些新经济措施尚未奏效。因此,人们对俄经济前景的担忧不无道理。
不过,也有不少专家认为,只要政策稳定下来,俄后续调整将会是乐观的。
徐虎认为,俄走了一条顶层设计之路,其政治体制改革先行,对经济大范围松绑,未来发展会持续向好。但其下层的经济体制改革还需更加细致的调整,甚至不乏阵痛。
此外,俄在国际上的经济影响力虽暂时不能进入主流地位,但对于欧洲仍然有着其他国家不可比拟的影响力。徐虎称,这种影响力主要依靠其不断增长的消费驱动,而能源战略对周围国家利益的牵动力更不可小觑。
在姚望看来,俄政府在能源领域纵横捭阖,努力使得这一资源发挥最大的外交价值,一面在国际谈判中尝试占据最有优势的价位,同时也尝试以此来影响其他国家的政策。
自2014年1月1日起,俄以每千立方米268.5美元的价格向乌克兰供应天然气,相较于此前400美元上下的价格,乌克兰每年将节省约20亿美元的能源费用。不仅如此,为支持乌克兰财政预算,俄政府还拿出150亿美元的援助金。
有外媒分析称,俄罗斯开出这些”诱人”条件的背后,是为防止乌克兰向西方靠拢,这也正是普京政治手腕的完美体现。
虽然此次俄在与欧盟的”乌克兰拉拢战”中获得胜利,但这也是一笔不小的”赌注”。姚望说,未来俄在减少财政预算的同时,还需全力应对经济增长放缓的挑战。
俄的经济出路在哪里呢?不少学者看好俄远东地区的开发潜力,认为这里或成为新的经济增长点。
2012年9月,俄罗斯政府历时4年、花费210亿美元精心筹备的亚太经合组织(APEC)第20届领导人非正式会议的会场设在俄远东城市,这个信号向世界昭示,远东地区并非偏居一隅,这里将成为俄融入并影响亚太地区经济政治合作的重要切入点。
另有学者对此反应不一,认为远东地区人口密度低,市场容量有限,很多投资项目可能得不偿失。
徐虎表示,俄罗斯的经济确实面临众多棘手问题,在关乎未来的”历史性”抉择面前,只有通过稳定的社会环境和深层次的变革,才能重新找到大国的”归属”。