笔者认为，两种城镇化模式并非完全对立、非此即彼，而是并行不悖的，可以相互补充、相互协调，整体推动城市化的健康发展。同时，两种模式的总体思路和目标是一致的，即立足于公平正义、城乡统筹、区域平衡、注重内涵，从而促进共同富裕、人民幸福的城镇化。具体而言，实行就地城镇化与异地城镇化并重的新型城镇化战略，应充分考虑市场机制调节、政策导引、农民自愿选择等因素，并根据不同地区的实际情况采取有针对性的模式选择。为此，应特别注意把握好以下几个方面。
第一，不管是异地城镇化还是就地城镇化，都应充分发挥市场对资源的有效配置作用，让人口、土地、资金等要素在区域之间、城乡之间、城镇之间自由流动，自然形成城镇体系。其中一个关键的方面是必须不失时机解决土地流转问题，盘活农村土地资源，使其发挥规模效应、产业效应、集约效应，支持更多农民从土地上解放出来，享受耕地保护、城镇化双重福利，并使市场要素向农村和小城镇集聚，吸引中小企业等产业资本将过剩产能转移到村镇，奠定就地城镇化的产业基础。同时，经济欠发达地区要通过主动对接大中城市、城市群，发展生态、旅游、特色农业，将本地劳动力、资源和市场需求结合起来，推动就地城镇化。
第二，加快形成多层次的城市（镇）体系，特别是要大力发展城市群，使之具备吸引更多投资、吸纳更多就业的发展空间，这有利于发挥异地城镇化与就地城镇化的联动作用。异地城镇化以各省大城市、城市群为主，同时重点在大城市郊区、城市群之间的农村地区、产业与交通条件好的乡村中心镇实施就地城镇化。但这种模式，中西部经济落后地区或难简单复制，这些地区可能还会在较长时期内继续以异地城镇化模式为主。从长远发展看，中西部地区也应以大城市为依托，逐步形成辐射作用大的城市群，并以县域城市为重点，集中发展有产业基础的中心城镇，促进大中小城市和小城镇协调发展，从而实现城乡联动。
第三，要缓解异地城镇化带来的对大城市的压力，通过就地城镇化来实现区域平衡、城乡一体，最关键的一项是必须在制度供给、公共资源配置、基本保障上实现全国统一、公平对待。要创造条件，结合户籍制度改革，以市民化为依归，以资源、公共服务均等化、全覆盖为重心，让已经在城市里长期生活、已有固定职业的农民工真正融入城市，成为城市市民，稳固异地城镇化成果。在北京、上海等特大城市控制人口规模的同时，大城市应继续发挥吸纳外来人口的作用，中小城市和小城镇则应放宽落户条件，条件成熟的地方，则应完全放开户籍，以实现户口一体化和就地城镇化。另外，应在全国范围内建立统一的教育制度和统一的养老和医疗保障制度。要建立大中城市优质资源向小城镇延伸机制，把大城市与小城镇的文化、教育、医疗等资源有机整合。
第四，要制定政策，建立透明规范的城市建设投融资机制，运用市场经济的办法，拓宽民间资本的投入领域，激活社会资本，允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道，推动就地城镇化的健康发展。要建立产业梯度转移激励机制，鼓励大中城市工业企业向小城镇梯度转移。要全面提升城镇基础设施和公共服务水平。另外，城镇化应相对集中，而且必须重内涵式发展，重视人的城镇化，应避免出现新的不合理利用和浪费土地现象。
（本文系中央高校基本科研业务费专项资金项目重点课题〔SWU0909509〕成果）
