社会治理是一个大系统，制度设计在顶层，执行落实在基层。基层建设是社会治理的基础。在社会结构、利益关系、群众诉求多样化的背景下，更加重视基层的问题。
党的十八届三中全会着眼于维护最广大人民根本利益，提出了创新社会治理体制、增强社会发展活力、提高社会治理水平的新思路新要求。我们要把握社会治理创新的正确方向，切实贯彻社会治理的新思路，着力完善社会治理的新格局，进一步明确社会治理的着力点。
要坚持问题导向，重视加强基层建设。社会治理是一个大系统，制度设计在顶层，执行落实在基层。基层建设是社会治理的基础。政府部门要高度重视在社会结构、利益关系、群众诉求多样化的背景下，更加重视基层的问题。
一是基层能力问题。多年来，基层的情况发生了许多深刻的变化。随着经济结构、城乡布局、人口总量与结构、社会组织体系，特别是产业布局、城市布局和市民居住结构的变化，社会治理出现了一些以前意料不到的问题，原有体制和方式等不适应，资源的整合与配置不适应，队伍的治理能力不适应。这些问题等不得，拖不起。
二是基层创新问题。从“管理”到“治理”，不是简单的概念变化，而是思路创新、理念创新。我们研究问题的重点要定位在社会治理中的基层建设，用社会治理的思路来解决基层面临的突出问题。不能就事论事，以不变应万变。
三是基层实践问题。这些年来，基层有不少新的探索、新的实践，但是局部性的、碎片化的，缺乏系统的总结、提升，亟待按照创新社会治理的新要求进行提炼，系统化、制度化。把基层探索与顶层设计有机结合起来，使之成为制度安排。
