三
说到底，构建安全保障体系是全社会的责任。我们要以深化改革来推动安全管理理念创新、监管机制创新和安全科技管理创新。
构建安全保障体系要坚持发挥我国的制度优势。近年来，我国安全生产机制和法制正在逐步健全，安全生产形势持续稳定好转，充分体现了我国的制度优势。我们必须坚持行之有效的做法，坚持得到公认的惯例，紧紧围绕党和国家的中心工作开展安全生产工作，以继承发展的态度构建安全保障体系。
构建安全保障体系要坚持管理理念和制度创新。在管理理念方面，针对制约安全生产形势根本好转的关键因素——职工安全素质低、能力差的问题，必须强化对农民工的安全教育和培训，增强其安全意识。在事故调查制度方面，要从重点管理调查转向重点技术调查，从分析事故的直接原因和间接原因深入到分析事故的深层次原因，从只分析事故的直接经济损失深入到全面分析事故的直接与间接经济损失和社会影响。在安全监管制度方面，在制度、工作模式和工作方法上，构建安全生产与职业卫生为一体的监管体系，重点监管对象上实现从“事故”到“隐患”的转变，主要监管时段上实现从“事后”到“事前”的转变，基本监管方法上实现从“应急”到“预防预警”的转变，监管手段上实现从“重行政”到“重法制”的转变。
构建安全保障体系要坚持安全管理方法和手段创新。在安全管理方法方面，将目前的事故报告转化为风险预警预报，针对人民群众生产生活中的典型、重大安全风险，建立评估体系，制定预防提示语，坚持每天进行预测预报。在科技宣传手法方面，一是国家安全监管部门由重点组织国家安全生产关键、共性问题进行科技攻关，到组织企业及科研单位针对企业急需、安全生产急需的技术问题进行科学研究，以企业为核心立项目、组织课题、开展研究。二是编制发布安全生产白皮书，总结发展历程，说明事实，阐明国家意志和重大方针，回应广大人民群众对安全生产工作的深切期待，增强全社会对做好安全生产的信心和决心。
